Βρισκόμαστε σε μια νέα εποχή εφαρμογής της κλιματικής προσαρμογής; Ο ρόλος των περιφερειακών κυβερνήσεων στη διευκόλυνση της τοπικής δράσης

η 27^th Το COP βρίσκεται αυτή τη στιγμή σε εξέλιξη, υπενθυμίζοντάς μας τη σημασία της εφαρμογής δράσεων προσαρμογής στο κλίμα. Σε λίγες μόνο ημέρες, τα έθνη που έχουν δεσμευτεί στη Συμφωνία του Παρισιού αναμένεται να αποδείξουν ότι έχουν λάβει σοβαρά τη δράση για το κλίμα και έχουν εισέλθει «σε μια νέα εποχή εφαρμογής». Είμαστε όμως πραγματικά σε μια νέα εποχή εφαρμογής;

Η εφαρμογή των στόχων και των πολιτικών προσαρμογής αυξάνεται επειγόντως καθώς οι κλιματικοί στρεσογόνοι παράγοντες συνεχίζουν να αυξάνονται σε συχνότητα και σοβαρότητα. Οι στρατηγικές προσαρμογής προορίζονται για τον μετριασμό ή την αποφυγή της βλάβης που σχετίζεται με τους στρεσογόνους παράγοντες του κλίματος (IPCC, 2022), ωστόσο, αυτές οι στρατηγικές είναι αποτελεσματικές μόνο εάν εφαρμοστούν στην πράξη. Πράγματι, ένα σχέδιο προσαρμογής που βρίσκεται στο ράφι δεν πρόκειται να μειώσει την ευπάθεια στο έδαφος.

Σε όλο τον κόσμο, οι μελετητές συνεχίζουν να διαπιστώνουν ότι η εφαρμογή προσαρμογής καθυστερεί (π.χ. Bonnett & Birchall, 2022). Ενώ οι τοπικές κυβερνήσεις θεωρούνται ευρέως ως το επίπεδο της κυβέρνησης που είναι υπεύθυνο για την εφαρμογή των πολιτικών προσαρμογής, αντιμετωπίζουν επίσης μια σειρά από διακριτούς φραγμούς προσαρμογής που μπορεί να αμφισβητήσουν τις προσπάθειες εφαρμογής. Αυτό θέτει υπό αμφισβήτηση τον ρόλο άλλων επιπέδων διακυβέρνησης στην υποστήριξη της εφαρμογής τοπικής προσαρμογής. Αν και οι εθνικές και οι επαρχιακές/πολιτειακές κυβερνήσεις μπορούν να ενθαρρύνουν την τοπική δράση μέσω της ικανότητάς τους να ορίζουν εντολές, αυτές οι εντολές τείνουν να δίνουν προτεραιότητα στον μετριασμό έναντι της προσαρμογής (Bonnett & Birchall, 2022). Επιπλέον, ενώ οι εθνικές και επαρχιακές/πολιτειακές κυβερνήσεις παρέχουν πολιτική καθοδήγηση και χρηματοδότηση για πρωτοβουλίες τοπικής δράσης για το κλίμα, συχνά προσανατολίζεται προς τον μετριασμό, γεγονός που αποθαρρύνει την τοπική προσαρμογή (π.χ. Bonnett & Birchall, 2022).

Ενώ ο ρόλος των υψηλότερων επιπέδων διακυβέρνησης στη στήριξη τοπικών πρωτοβουλιών για το κλίμα είναι καλά μελετημένος, εφιστούμε την προσοχή στον ρόλο των περιφερειακών κυβερνήσεων. Σημειώνουμε ότι οι περιφερειακές κυβερνήσεις μπορεί να διαδραματίσουν κρίσιμο ρόλο στην έναρξη της δημοτικής αποδοχής της κλιματικής προσαρμογής και στην ενίσχυση της πιθανότητας εφαρμογής στην πράξη. Λοιπόν, τι είναι αυτό με τα περιφερειακά επίπεδα διακυβέρνησης που τους επιτρέπει να παίξουν αυτόν τον ρόλο;

Στον Καναδά, οι περιφερειακές κυβερνήσεις βρίσκονται ακριβώς πάνω από τους δήμους, από άποψη διακυβέρνησης. Αποσκοπούν στη διευκόλυνση της συνεργασίας και της κοινής λήψης αποφάσεων σε σύνθετα περιφερειακά ζητήματα, όπως το περιβάλλον και η κλιματική αλλαγή. Είναι σημαντικό ότι στον Καναδά, ο δημοτικός σχεδιασμός και η λήψη αποφάσεων απαιτείται για την ευθυγράμμιση με τους στόχους περιφερειακού σχεδιασμού, όπως ορίζεται από την επαρχιακή νομοθεσία. Ως αποτέλεσμα, εάν μια περιφερειακή κυβέρνηση συμπεριλάβει την προσαρμογή του κλίματος ως στόχο στις πολιτικές και τον προγραμματισμό της, οι δήμοι πρέπει να ακολουθήσουν το παράδειγμά τους και να δείξουν πώς τα εργαλεία σχεδιασμού τους ευθυγραμμίζονται και συμβάλλουν στον περιφερειακό στόχο.

Όχι μόνο αυτό, αλλά οι περιφερειακές κυβερνήσεις μπορούν επίσης να λειτουργήσουν ως κόμβοι για τη συγχώνευση πληροφοριών, δεδομένων και οικονομικών πόρων. Αυτή η συγκέντρωση πόρων μπορεί να προωθήσει την αποτελεσματική συνεργασία και την ανταλλαγή δεδομένων και γνώσης που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την υποστήριξη των προσπαθειών εφαρμογής του δήμου. Για παράδειγμα, τα δεδομένα που συλλέγονται σε περιφερειακό επίπεδο μπορούν να κοινοποιηθούν στους δήμους σε μια προσπάθεια να αντιμετωπιστούν ζητήματα χωρητικότητας, όπως η έλλειψη κλιμακωμένων δεδομένων για το κλίμα. Όσον αφορά την ανταλλαγή γνώσεων, οι περιφερειακές κυβερνήσεις είναι σε θέση να συνεργάζονται αποτελεσματικά και να μοιράζονται ιδέες με τους δήμους σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης των κλιματικών στρεσογόνων παραγόντων και των προκλήσεων εφαρμογής. Αυτό καθίσταται δυνατό λόγω της στενότερης εγγύτητάς τους με δημοτικά ζητήματα και των δικών τους εμπειριών με πολλούς από τους ίδιους κλιματικούς στρεσογόνους παράγοντες. Αυτή η εγγύτητα οδηγεί σε αυξημένη επίγνωση των τοπικών συνθηκών σε σύγκριση με τις επαρχιακές και εθνικές κυβερνήσεις που είναι πιο απομακρυσμένες από τις τοπικές ρυθμίσεις.

Οι περιφερειακές κυβερνήσεις προσφέρουν επίσης μεγαλύτερη ευελιξία σε σχέση με τις επαρχιακές/πολιτειακές και εθνικές κυβερνήσεις. Για παράδειγμα, οι επαρχιακές εντολές για δράση για το κλίμα απαιτούν συχνά από όλους τους δήμους που επηρεάζονται σε μεγάλο εύρος να εργαστούν προς τον ίδιο στόχο, είτε αυτός είναι ο καθορισμός του ίδιου στόχου μείωσης των εκπομπών είτε η ανάπτυξη στρατηγικής προσαρμογής στο κλίμα. Οι περιφερειακές κυβερνήσεις, από την άλλη πλευρά, μπορούν να προσδιορίσουν έναν ευρύ και περιφερειακά σημαντικό στόχο προσαρμογής του κλίματος στα εργαλεία σχεδιασμού τους και να απαιτήσουν από τους δήμους να ευθυγραμμιστούν με αυτόν τον στόχο. Αυτό επιτρέπει στους δήμους να καθορίσουν τους τρόπους με τους οποίους θα επιτύχουν αυτόν τον στόχο, καθώς σχετίζεται με το πλαίσιο και τις δυνατότητές τους. Αυτή η ευελιξία είναι το κλειδί για την προώθηση της ανάπτυξης δημοτικών πολιτικών προσαρμογής που είναι προσαρμοσμένες στην κοινότητα και, επομένως, είναι πιο πιθανό να εφαρμοστούν στην πράξη.

Καθώς προχωράμε προς μια νέα εποχή εφαρμογής, δεν πρέπει να παραβλέψουμε τον ρόλο των περιφερειακών κυβερνήσεων στην καθοδήγηση και την υποστήριξη του δημοτικού σχεδιασμού προσαρμογής. Πράγματι, η κλιματική αλλαγή είναι ένα σύνθετο πρόβλημα που δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί μεμονωμένα. Απαιτεί καινοτόμες λύσεις, ανταλλαγή γνώσεων και συνεργασία προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα επίμονα εμπόδια και να ωθηθούν οι τοπικές κυβερνήσεις προς την οικοδόμηση ανθεκτικότητας.

Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το ρόλο της περιφερειακής κυβέρνησης στην ενθάρρυνση της δράσης προσαρμογής σε τοπικό επίπεδο, βλέπε: Bonnett, NL, & Birchall, SJ (2022). Η επιρροή της περιφερειακής στρατηγικής πολιτικής στον προγραμματισμό της δημοτικής κλιματικής προσαρμογής. Περιφερειακές Σπουδές, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

αναφορές:

Bonnett, NL, & Birchall, SJ (2022). Η επιρροή της περιφερειακής στρατηγικής πολιτικής στον προγραμματισμό της δημοτικής κλιματικής προσαρμογής. Περιφερειακές Σπουδές,            https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.    

IPCC, 2022: Παράρτημα II: Γλωσσάρι [Möller, V., R. van Diemen, JBR Matthews, C. Méndez, S. Semenov, JS Fuglestvedt, A. Reisinger (επιμ.)]. Στο: Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Συμβολή της Ομάδας Εργασίας ΙΙ στην Έκτη Έκθεση Αξιολόγησης της Διακυβερνητικής Επιτροπής για την Κλιματική Αλλαγή [Η.-Ο. Pörtner, DC Roberts, M. Tignor, ES Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (επιμ.)]. Cambridge University Press, Cambridge, UK and New York, NY, USA, σελ. 2897–2930, doi: 10.1017 / 9781009325844.029.

Nicole L. Bonnett, S. Jeff Birchall

School of Urban and Regional Planning, Department of Earth and Atmospheric Sciences, University of Alberta, 1-26 Earth Sciences Building, Edmonton, Alberta T6G 2E3, Canada

Εικόνα από το Υπουργείο Μεταφορών και Υποδομών της Βρετανικής Κολομβίας μέσω flickr.