Μια έκκληση για επανασύνδεση των πολιτικών τιμολόγησης του άνθρακα και με τα δύο μάτια ανοιχτά

Η τιμολόγηση του άνθρακα, όπως μέσω των φόρων άνθρακα και των συστημάτων εμπορίας εκπομπών, κυριαρχεί στις διεθνείς συζητήσεις για την πολιτική για το κλίμα. Η ιδέα ότι βάζοντας μια τιμή στο CO₂ οι εκπομπές οδηγούν σε οικονομικά αποδοτικό μετριασμό της κλιματικής αλλαγής πηγάζει από τη νεοκλασική οικονομική θεωρία. Αποδεχόμενοι αυτή τη λογική, κορυφαίοι διεθνείς οργανισμοί και οικονομολόγοι προώθηση των πολιτικών τιμολόγησης του άνθρακα.

A Έκθεση 2019 της Παγκόσμιας Τράπεζας δηλώνει ότι «η τιμολόγηση του άνθρακα είναι ο πιο αποτελεσματικός τρόπος για τη μείωση των εκπομπών και όλες οι δικαιοδοσίες πρέπει να προχωρήσουν περισσότερο και πιο γρήγορα στη χρήση των πολιτικών τιμολόγησης του άνθρακα ως μέρος των πακέτων πολιτικής τους για το κλίμα». Με παρόμοιο τρόπο, έκθεση 2019 από τον επιχειρηματικό οργανισμό IETA διαπίστωσε ότι η τιμολόγηση του άνθρακα σε διεθνές επίπεδο «έχει τη δυνατότητα να μειώσει το συνολικό κόστος της εφαρμογής [εθνικές δεσμεύσεις για το κλίμα] κατά περισσότερο από το ήμισυ».

Το επιχείρημα του οικονομικά αποδοτικού μετριασμού της κλιματικής αλλαγής είναι μια ελκυστική προοπτική για πολλούς. Οι χώρες –και όλο και περισσότερο οι επιχειρήσεις– είναι απαντώντας ανάλογα; Ένας αυξανόμενος αριθμός έχει αρχίσει να υιοθετεί άμεσα την τιμολόγηση του άνθρακα ή έχει δεσμευτεί να το κάνει.

Η έρευνα της εμπειρικής βιβλιογραφίας σχετικά με την παρατηρούμενη επίδραση αυτών των πολιτικών δίνει μια πιο ρεαλιστική εικόνα. Μελέτες που συνθέτουν το ιστορικό των εφαρμοζόμενων συστημάτων τιμολόγησης άνθρακα βρίσκω ότι οδήγησαν σε περιορισμένο CO₂ μείωση των εκπομπών σε τεχνολογικά ώριμους τομείς στις χώρες του ΟΟΣΑ. Ενα συχνά αναφερόμενο παράδειγμα είναι η μετάβαση από την ηλεκτρική ενέργεια με βάση τον άνθρακα σε φυσικό αέριο που συνέβη στο Ηνωμένο Βασίλειο ως αποτέλεσμα της τιμής του άνθρακα που έκανε την παραγωγή φυσικού αερίου πιο κερδοφόρα από την παραγωγή άνθρακα για τις εταιρείες κοινής ωφέλειας. Η κλίμακα και ο επείγων χαρακτήρας της κλιματικής κρίσης απαιτούν πολύ πιο αποτελεσματική δράση από την απλή περιστροφή μεταξύ ορυκτών καυσίμων.

Ωστόσο, οι περισσότερες συζητήσεις για τις πολιτικές τιμολόγησης του άνθρακα σε διεθνή φόρουμ παραβλέπουν τον περιορισμένο αντίκτυπο που έχει η πολιτική τιμολόγησης του άνθρακα στην πραγματική ζωή. Αντίθετα, συμμορφώνονται με τις θεωρητικές, νεοκλασικές οικονομικές προσδοκίες. Τα νεοκλασικά οικονομικά, για παράδειγμα, βασίζονται σε κανονιστικές υποθέσεις που σχετίζονται με τη δυναμική της αγοράς και την ανθρώπινη συμπεριφορά, π.χ. homo economicus. Αυτός ο λόγος καλλιεργεί μια στάσιμη προσέγγιση για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής που δεν αντικατοπτρίζει την πραγματική πολυεπίπεδη πραγματικότητα της εφαρμογής της τιμολόγησης του άνθρακα. Αυτό απαιτεί επανεξέταση της έννοιας.

Υποστηρίζουμε ότι είναι σημαντικό να προχωρήσουμε πέρα ​​από την τρέχουσα κατανόηση της τιμολόγησης του άνθρακα, για παράδειγμα, αξιολογώντας την παράλληλα με τα επίπεδα επιδότησης των ορυκτών καυσίμων.

Η αμφισβήτηση του βασικού ορισμού της τιμολόγησης του άνθρακα σημαίνει αποσυσκευασία του τρόπου με τον οποίο η τιμή του CO₂ οι εκπομπές ρύπων έχουν οριστεί, ένα δύσκολο έργο. Οι κυβερνήσεις που υιοθετούν πολιτικές τιμολόγησης του άνθρακα πρέπει να βάλουν μια τιμή στο CO₂ εκπομπών. Αλλά πολύ λίγα είναι γνωστά για τη σχέση μεταξύ της τιμής του άνθρακα και των επιδοτήσεων που λαμβάνουν οι εκπομπές άνθρακα.

Είναι καιρός να καταλάβουμε και τα δύο θετικές και αρνητικές τιμές άνθρακα και να τα συγκρίνουμε. Οι πρώτες – «θετικές» τιμές – ευθυγραμμίζονται με αυτό που οι κυρίαρχοι λόγοι αναγνωρίζουν ως πολιτικές τιμολόγησης του άνθρακα. οι τελευταίες – «αρνητικές» τιμές – αποτελούνται από τα κεφάλαια που λαμβάνει η CO₂ εκπομπών μέσω της μορφής φορολογικών ελαφρύνσεων, για παράδειγμα. Με μια εκτίμηση, οι παγκόσμιες επιδοτήσεις ορυκτών καυσίμων είναι, ανά τόνο, περισσότερο από τέσσερις φορές υψηλότερες από τα παγκόσμια επίπεδα τιμολόγησης του άνθρακα. Πέρα από τη συγκεκριμένη ορολογία, η αναγνώριση και των δύο τύπων τιμών άνθρακα επιτρέπει μια πιο ολοκληρωμένη και ακριβή κατανόηση της πραγματικής αξίας των εκπομπών CO2.

Η Νορβηγία, για παράδειγμα, είναι θεωρούνται ένας πρώιμος υιοθέτης πολιτικών τιμολόγησης άνθρακα με μερικά από τα υψηλότερα επίπεδα τιμών άνθρακα στον κόσμο. Ωστόσο, την ίδια στιγμή, το Ο τομέας του πετρελαίου λαμβάνει σημαντική οικονομική στήριξη από την κυβέρνηση με τη μορφή φοροαπαλλαγών, για παράδειγμα. Σύμφωνα με το επιχείρημά μας, η πραγματική τιμή του άνθρακα μπορεί να θεωρηθεί σημαντικά χαμηλότερη από την τιμή που αναφέρεται στις πολιτικές λόγω των διαφόρων μορφών επιδοτήσεων ορυκτών καυσίμων που χορηγούνται στους ίδιους εκπομπούς. Εξετάζοντας παράλληλα τις επιδοτήσεις ορυκτών καυσίμων και τις τιμές του άνθρακα, δίνονται βαθύτερες γνώσεις σχετικά με τη δομή κινήτρων που στοχεύει βαρείς εκπομπές CO2. 

Η έρευνα που αξιολογεί τη σχέση μεταξύ των πολιτικών τιμολόγησης του άνθρακα και των επιδοτήσεων ορυκτών καυσίμων παραβλέπεται σε μεγάλο βαθμό από τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής και τους ακαδημαϊκούς, αλλά είναι απαραίτητη για να αμφισβητηθεί η γενική κατανόηση της τιμολόγησης του άνθρακα. Μόνο τότε – επαναπροσδιορίζοντας την τιμολόγηση του άνθρακα με τα δύο μάτια ανοιχτά – θα μπορούσαμε να αναγνωρίσουμε τους περιορισμούς των τρεχουσών τιμών του άνθρακα για τον μετριασμό της κλιματικής κρίσης και τον καλύτερο σχεδιασμό αποτελεσματικών πολιτικών.

Περαιτέρω αναγνώσεις:

Πράσινος. Πέρα από την τιμολόγηση του άνθρακα: Η φορολογική μεταρρύθμιση είναι πολιτική για το κλίμα. (2021)

Patt & Lilliestam. Μια εναλλακτική λύση στους φόρους άνθρακα. (2019)

Rosenbloom, Markard, Geels και Fuenfschilling. Γνώμη: Γιατί η τιμολόγηση του άνθρακα δεν είναι επαρκής για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και πώς μπορεί να βοηθήσει η «πολιτική μετάβασης στη βιωσιμότητα». (2020)

Asgeir Barlaup και Valeria Zambianchi είναι διδακτορικοί φοιτητές στο Πανεπιστήμιο του Leuven και ερευνητές για το χρηματοδοτούμενο από το ERC έργο PolyCarbon, υπό την επίβλεψη της καθ. Katja Biedenkopf.  

Το PhD του Asgeir αξιολογεί τις πολιτικές τιμολόγησης του άνθρακα στην Ανατολική Ασία. Απέκτησε μεταπτυχιακό στη Διεθνή Πολιτική Περιβάλλοντος και Πόρων από τη Σχολή Νομικής και Διπλωματίας Fletcher στο Πανεπιστήμιο Tufts.

Η Valeria επιδιώκει διδακτορικό δίπλωμα για τα μείγματα πολιτικών για το κλίμα και την τεχνολογική αλλαγή για βιώσιμες μεταβάσεις στη Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Είναι κάτοχος μεταπτυχιακού τίτλου στην Περιβαλλοντική Πολιτική από το Πανεπιστήμιο του Cambridge.