Σχεδιάζοντας υπεύθυνες οδούς πολιτικής για μια μετάβαση με μηδενικές εκπομπές άνθρακα

Όπως θα θυμούνται οι μακροχρόνιοι οπαδοί της πολιτικής για το κλίμα –και οι επισκέπτες αυτού του ιστότοπου–, κάθε λίγα χρόνια υπάρχουν στιγμές που ξεχωρίζουν πραγματικά, όταν η προσμονή χτίζεται με τρόπο που το κάνει να φαίνεται σαν να ζούμε μια πραγματικά αποφασιστική στιγμή – υπήρξε η προετοιμασία για την Κοπεγχάγη το 2009, το Ρίο το 2012, το Παρίσι το 2015 και τώρα τη Γλασκώβη, το 2021.

Θα μπορούσε το 2021 να είναι ένα σημείο καμπής για μεταβάσεις μηδενικού άνθρακα;

Καθώς η υγειονομική κρίση του COVID-19 υποχωρεί σε πολλές χώρες και η προσοχή στρέφεται στην οικονομική ανάκαμψη, θα μπορούσε το 2021 να είναι ένα από αυτά τα παράθυρα ευκαιριών όπου υπάρχει πιθανότητα πραγματικής, διαρκούς αλλαγής;

Αυτή ήταν μια από τις πρώτες ερωτήσεις που έθεσα Δρ Katharina Rietig, συγγραφέας του πρόσφατου ενημερωτικού σημειώματος της Βρετανικής Ακαδημίας για Διαδρομές πολιτικής για την επιτάχυνση της μετάβασης σε οικονομίες μηδενικού άνθρακα:

«Αυτό που έχουμε δει τα τελευταία είκοσι χρόνια είναι ότι αυτά τα παράθυρα ευκαιριών έρχονται κατά κύματα. Συχνά πολλά πράγματα συνεργάζονται – πολιτική βούληση, δημόσια πίεση, διαθέσιμες λύσεις πολιτικής – και επίσης αφοσιωμένα άτομα στις σωστές θέσεις εξουσίας που είναι πρόθυμα να πιέσουν και να κάνουν αυτή την αλλαγή. Αν όλα αυτά τα πράγματα ενωθούν, τότε έχουμε αυτά τα παράθυρα ευκαιριών».

Katharina Rietig

Αυτά τα παράθυρα ευκαιριών γενικά δεν μένουν ανοιχτά για πολύ, λέει ο Rietig. Συχνά απωθούνται επειδή εμφανίζεται μια κρίση και ξαφνικά τραβάει όλη την προσοχή του κοινού και της πολιτικής. Αυτό που κάνει αυτή τη στιγμή εξαιρετική, ωστόσο, είναι ότι η κρίση είναι το σημείο εκκίνησης: αρκετοί σημαντικοί παράγοντες αναπτύσσουν τώρα ταυτόχρονα σχέδια πράσινης ανάκαμψης μετά την πανδημία COVID-19.

Η πίεση των ομοτίμων αυξάνεται γύρω από τη φιλόδοξη στόχευση

The Το σχέδιο ανάκαμψης για την Ευρώπη υποστηρίζεται από το μεγαλύτερο πακέτο τόνωσης που υπήρξε ποτέ, πλαισιωμένο γύρω από την οικοδόμηση μιας πιο πράσινης, πιο ψηφιακής και πιο ανθεκτικής Ευρώπης. Η Ιαπωνία αναλαμβάνει αυτό που αποκαλεί πρόκληση «Τρεις Μεταβάσεις», με στόχο να επιτύχει καθαρές μηδενικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου έως το 2050. Η Κίνα, η μεγαλύτερη χώρα εκπομπής διοξειδίου του άνθρακα στον κόσμο, έχει υποσχεθείΣτόχος να κορυφωθούν οι εκπομπές CO2 πριν από το 2030 και να επιτευχθεί ουδετερότητα άνθρακα πριν από το 2060'. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, ο νόμος CLEAN Future του 2021 (CFA) θέτει έναν εθνικό στόχο για την επίτευξη καθαρών μηδενικών ή αρνητικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου το αργότερο έως το 2050. Και η Ινδία –η τρίτη μεγαλύτερη πηγή εκπομπής στον κόσμο– λέγεται ότι εξετάζει τον καθαρό μηδενικό στόχο για το 2050 (ή ακόμα και το 2047).. Καμία κυβέρνηση δεν θέλει να θεωρείται ως καθυστερημένη, και έτσι φαίνεται πιθανό ότι όλο και περισσότερες χώρες θα ανακοινώνουν φιλόδοξους στόχους.

Οι Παρασκευές για το Μέλλον και τα κινήματα για το κλίμα της νεολαίας έχουν πραγματικά βοηθήσει στην ευαισθητοποίηση του κοινού και στην ώθηση της κλιματικής αλλαγής στην κορυφή της πολιτικής ατζέντας, λέει ο Rietig. Αυτό το είδος δράσης από την κοινωνία των πολιτών είναι σημαντικό για να συμβάλει στη διατήρηση της δυναμικής, ειδικά καθώς τα σχέδια πράσινης ανάκαμψης περνούν στην κρίσιμη φάση της εφαρμογής της πολιτικής αργότερα αυτό το έτος και το 2022.

Θα πρέπει να ενσωματωθούν διαφορετικά μέσα πολιτικής

Στο ενημερωτικό σημείωμα, η Katharina Rietig υποστηρίζει ένα μείγμα διαφορετικών μέσων πολιτικής που μπορούν να εφαρμοστούν σε διαφορετικούς τομείς για τη μετάβαση σε οικονομίες μηδενικών εκπομπών άνθρακα. Εκτός από τα σχέδια πράσινης ανάκαμψης που αναπτύσσονται τώρα, αυτά τα διαφορετικά μέσα πολιτικής μπορούν να αποτελέσουν τη βάση για αποτελεσματικότητα Εθνικά καθορισμένες συνεισφορές (NDC) η οποία καθορίζει πώς θα εργαστούν οι χώρες για την επίτευξη της Συμφωνίας του Παρισιού. 

Το είδος των μέσων πολιτικής που έχει αποδειχθεί ότι λειτουργούν περιλαμβάνουν αυτό που το ενημερωτικό σημείωμα αναφέρεται ως επιλογές «διοίκησης και ελέγχου», οι οποίες συνδυάζουν ρύθμιση και παρακολούθηση παρακολούθησης. Ένα παράδειγμα θα ήταν ο καθορισμός προτύπων για τα επιτρεπτά επίπεδα ατμοσφαιρικών ρύπων και η επιβολή συγκεκριμένων τεχνολογικών προτύπων για τη μείωση των ρύπων και, στη συνέχεια, η παρακολούθηση και η συνέχιση της επιβολής των προτύπων μακροπρόθεσμα. Αυτού του είδους οι προσεγγίσεις μπορούν να συμπληρωθούν με επιδοτήσεις, φόρους, μέσα που βασίζονται στην αγορά και εθελοντικές συμφωνίες για την ενθάρρυνση και την παροχή χρηματοοικονομικών κινήτρων για θετική δράση για το κλίμα, ταυτόχρονα με την αποθαρρυντική δράση που υποβαθμίζει το περιβάλλον.

Ανθεκτικές πολιτικές για έναν ανθεκτικό πλανήτη

Καθώς η Διακυβερνητική Επιτροπή για την Αλλαγή του Κλίματος (IPCC) και πολλές άλλες ομάδες εμπειρογνωμόνων έχουν προειδοποιήσει ότι απαιτείται επειγόντως ισχυρότερη δράση για τη μείωση των εκπομπών και πρέπει να διατηρηθεί για μεγάλο χρονικό διάστημα προκειμένου να ακολουθηθεί μια οδός μείωσης των εκπομπών που να συνάδει με τον περιορισμό της υπερθέρμανσης του πλανήτη. Για να ανταποκριθούν σε αυτήν την ανάγκη, οι πολιτικές πρέπει να σχεδιάζονται με τρόπο που να τις καθιστά ανθεκτικές και να μην επηρεάζονται από απροσδόκητα γεγονότα ή αλλαγές στην εσωτερική πολιτική που μπορεί να οδηγήσουν στην αντιστροφή ή την υποβάθμισή τους.

Αυτό το είδος ανθεκτικότητας μπορεί να ενσωματωθεί σε πολιτικές μέσω μέτρων που καθιστούν δύσκολη την αναστροφή τους, όπως διατάξεις στο σύνταγμα, ή με πολιτικές «προστατευτικές για το μέλλον» με τρόπο που σημαίνει ότι έχουν αυξανόμενες αποδόσεις, επιτρέπουν θετικές ανατροφοδοτήσεις, μπορεί να προσαρμοστεί ως απάντηση σε νέα επιστημονικά στοιχεία ή τεχνολογίες και να περιέχει αυτοενισχυόμενη δυναμική. Για παράδειγμα, οι πολιτικές θα μπορούσαν να σχεδιαστούν για να δημιουργήσουν κατοχυρωμένα συμφέροντα μεταξύ των παραγόντων που αναμένουν ότι οι επενδύσεις τους θα αποδώσουν στο μέλλον και επομένως θα αντιτίθεντο στην αποδυνάμωση ή την αντιστροφή της πολιτικής. Επιπλέον, σύμφωνα με τις απαιτούμενες περικοπές εκπομπών, οι πολιτικές για μια μετάβαση με μηδενικές εκπομπές άνθρακα πρέπει να μπορούν να γίνουν σταδιακά αυστηρότερες με τρόπο που να μην απαιτεί δαπανηρή δράση ή εκτενή συζήτηση, ώστε να διατηρηθεί η πολιτική σκοπιμότητα και αποδοχή τους.

Προκειμένου να υποστηριχθεί το είδος των απαιτούμενων οικονομικών μεταβάσεων με μηδενικές εκπομπές άνθρακα, υπάρχει μια σειρά από επιλογές πολιτικής εκεί έξω. Αυτό που είναι βασικό είναι οι πολιτικές να είναι ολοκληρωμένες και συνεκτικές, έτσι ώστε να αποφεύγονται συγκρούσεις ή ακούσιες συνέπειες. Ως εκ τούτου, ένα σημείο εκκίνησης για τον σχεδιασμό τρόπων πολιτικής για οικονομίες μηδενικών εκπομπών άνθρακα είναι η αξιολόγηση όλων των υφιστάμενων τομεακών πολιτικών για μεταβάσεις με μηδενικές εκπομπές άνθρακα και η προσαρμογή τους ανάλογα.

Σκέψη πέρα ​​από τα όρια των εθνικών πλαισίων πολιτικής

Η Katharina Rietig συνεργάζεται επίσης με την κοινωνία των πολιτών και μη κυβερνητικές οργανώσεις, καθώς και με εκπροσώπους πόλεων που συμμετέχουν στις διαπραγματεύσεις για το κλίμα, και καθιστά σαφές ότι η εμπλοκή τους είναι επίσης απαραίτητη για μονοπάτια μηδενικού άνθρακα. Οι πόλεις αντιπροσωπεύουν πλέον το 50% του παγκόσμιου πληθυσμού και το 65% της παγκόσμιας ενεργειακής ζήτησης, επομένως ο σχεδιασμός πολιτικής σε επίπεδο πόλης πρέπει να ενσωματωθεί με τα εθνικά μέσα πολιτικής. Ταυτόχρονα, η διερεύνηση ευκαιριών στις αλυσίδες αξίας των επιχειρήσεων και του κλάδου και η συνεργασία με οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών που μπορούν να συμβάλουν στην ενθάρρυνση της αλλαγής συμπεριφοράς, μπορεί επίσης να συμβάλει στην ενίσχυση της δράσης για οικονομίες μηδενικών εκπομπών άνθρακα.

Αξιοποίηση ψηφιακής διακοπής για μεταβάσεις μηδενικού άνθρακα

Καινοτομίες όπως η Τεχνητή Νοημοσύνη μπορούν να βοηθήσουν στην υποστήριξη της υιοθέτησης τεχνολογιών χαμηλών εκπομπών άνθρακα και της αποτελεσματικότερης χρήσης ενέργειας, καθώς και στην προώθηση της καινοτομίας και της οικονομικής ανάπτυξης.

Ωστόσο, η εφαρμογή νέων τεχνολογιών είναι ένα καλό παράδειγμα του τρόπου με τον οποίο οι μεταβάσεις με μηδενικές εκπομπές άνθρακα μπορεί να ενέχουν κινδύνους ταυτόχρονα με την παροχή οφελών. Η αυξανόμενη αυτοματοποίηση μπορεί να οδηγήσει σε απώλεια θέσεων εργασίας σε ορισμένους τομείς και τα προηγμένα τεχνολογικά ενεργειακά αποδοτικά προϊόντα ενδέχεται να μην είναι διαθέσιμα σε όλους. Δεδομένα που προέρχονται από έξυπνα συστήματα ή αλγόριθμους μηχανικής μάθησης θα μπορούσαν να παραβιαστούν, προκαλώντας κίνδυνο ασφάλειας ή αποκαλύπτοντας προσωπικά δεδομένα.

Η μετάβαση σε μηδενικές οικονομίες ή οικονομίες χαμηλών εκπομπών άνθρακα θα δημιουργήσει αναστάτωση και δεν θα ωφεληθούν όλοι το ίδιο. Προκειμένου να διασφαλιστεί το είδος της μακροπρόθεσμης συνοχής και σταθερότητας που είναι απαραίτητες για την εφαρμογή των απαιτούμενων πολιτικών, η δημόσια στήριξη πρέπει να διατηρηθεί μακροπρόθεσμα. Γι' αυτό η Katharina Rietig υπογραμμίζει την ανάγκη για κοινωνικές πολιτικές που μπορούν να αμβλύνουν τυχόν αρνητικές επιπτώσεις της μετάβασης. Έχουμε ήδη παραδείγματα δημόσιας αντίδρασης σε πολιτικές που φαίνεται να αυξάνουν τις τιμές της ενέργειας, και τα λαϊκιστικά πολιτικά κόμματα έσπευσαν να κεφαλαιοποιήσουν αυτό το είδος σκέψης απευθύνοντας απευθείας έκκληση σε όσους άφησαν πίσω τους η πράσινη μετάβαση, υπονομεύοντας περαιτέρω την υποστήριξη για πράσινες πολιτικές. Οποιαδήποτε μετάβαση με μηδενικές εκπομπές άνθρακα πρέπει να είναι κοινωνικά χωρίς αποκλεισμούς προκειμένου να υπάρχει πιθανότητα μακροπρόθεσμης επιτυχίας.

Οι οικονομικοί πόροι που απαιτούνται για την παροχή κοινωνικής «αποσβέσεων» για όσους μένουν πίσω υπάρχουν, λέει ο Rietig, και θα μπορούσαν να ξεκλειδωθούν μέσω της εκποίησης ή με την κατάργηση των επιδοτήσεων ορυκτών καυσίμων. Θα μπορούσαν επίσης να συνδέονται άμεσα με τα έσοδα που παράγονται από μέσα που βασίζονται στην αγορά, όπως μέσω των φόρων άνθρακα/οικολογικού άνθρακα ή της εμπορίας εκπομπών και των προστίμων. Πολλά επενδυτικά κεφάλαια έχουν ήδη αρχίσει να αποεπενδύονται από τα ορυκτά καύσιμα και οι κολοσσοί της βιομηχανίας ορυκτών καυσίμων επενδύουν ολοένα και περισσότερο σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και πράσινες νεοφυείς επιχειρήσεις για να διευρύνουν τα χαρτοφυλάκιά τους και να γίνουν εταιρείες «ενέργειας» γενικότερα.

Αν σκεφτεί κανείς ότι αυτού του είδους οι αυτοεκπληρούμενοι κύκλοι έχουν ήδη επιπτώσεις στον τομέα των ορυκτών καυσίμων, την ίδια στιγμή που οι χώρες θέτουν φιλόδοξους στόχους για μείωση των εκπομπών και τα κινήματα της κοινωνίας των πολιτών γίνονται πρωτοσέλιδα, είναι εύκολο να αισθανόμαστε ελπίδες ότι Το 2021 μπορεί πραγματικά να είναι μια ευκαιρία για αλλαγή. Και το Ενημερωτικό Έγγραφο τελειώνει με μια αισιόδοξη νότα: «Οι χώρες μπορούν να εξασφαλίσουν επιτυχείς ανακτήσεις από τον COVID-19 μέσω οικονομικών μεταβάσεων με χαμηλές ή μηδενικές εκπομπές άνθρακα». Αλλά η πραγματική μετάβαση, προειδοποιεί το έγγραφο, θα απαιτήσει μια ολιστική προσέγγιση που θα στηρίζεται στη διεθνή συνεργασία, την αμοιβαία μάθηση και την ανάπτυξη ικανοτήτων.

Διαβάστε ολόκληρο το ενημερωτικό σημείωμα:

Διαδρομές πολιτικής για την επιτάχυνση της μετάβασης σε οικονομίες μηδενικού άνθρακα

Katharina Rietig, Διαδρομές πολιτικής για την επιτάχυνση της μετάβασης σε οικονομίες μηδενικού άνθρακα, The British Academy, UK.

Λήψη

Katharina Rietig είναι Επίκουρη Καθηγήτρια Διεθνούς Πολιτικής στη Σχολή Γεωγραφίας, Πολιτικής και Κοινωνιολογίας στο Πανεπιστήμιο του Νιούκαστλ, Ηνωμένο Βασίλειο. Είναι κάτοχος πτυχίου της Βρετανικής Ακαδημίας και του Ιδρύματος Wolfson. Fellowship με θέμα «Κλιματικές Έξυπνες Πόλεις: Υπεύθυνες Πολιτικές για τη Διακυβέρνηση της Τεχνητής Νοημοσύνης στις Μεταβάσεις προς Κοινωνίες Χαμηλών Εκπομπών Άνθρακα».

Φωτογραφία Νικ Φίβινγκς on Unsplash.