Ενίσχυση της χάραξης πολιτικής σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης

Η πανδημία COVID-19 έχει οδηγήσει σε άνισες απαντήσεις και άνισες επιπτώσεις σε χώρες και σε όλο τον κόσμο. Αν και η επιστήμη έχει αποκαλύψει πολλά για τον ιό και έχει σημειώσει εξαιρετική και άνευ προηγουμένου πρόοδο στην ανάπτυξη εμβολίων και θεραπείας, εξακολουθεί να υπάρχει μεγάλη αβεβαιότητα καθώς η πανδημία συνεχίζει να εξελίσσεται. Πρωτοβουλίες όπως το Διεθνές Επιστημονικό Συμβούλιο (ISC) Έργο σεναρίων COVID-19 αντικατοπτρίζουν την ανάγκη να σκιαγραφηθεί πώς θα μπορούσε να επιτευχθεί ένα αισιόδοξο και δίκαιο τέλος της πανδημίας για την παγκόσμια κοινότητα. Στις 7 Ιουλίου, για να εξετάσουν αυτό το θέμα και να προωθήσουν τη συζήτηση, το ISC και το Γραφείο των Ηνωμένων Εθνών για τη μείωση του κινδύνου καταστροφών (UNDRR) πραγματοποίησε παράπλευρη εκδήλωση στο Πολιτικό Φόρουμ Υψηλού Επιπέδου του ΟΗΕ (HLPF) με θέμα «Ενίσχυση της χάραξης πολιτικής κατά τη διάρκεια έκτακτης ανάγκης: διδάγματα που αντλήθηκαν από την πανδημία COVID-19". Η εκδήλωση έδωσε τη θέση της σε μια ζωηρή συζήτηση μεταξύ των συμμετεχόντων Peter Πιότ, Christiane Woopen, Ελίζαμπεθ Τζελίν, Claudio Struchiner και Ινές Χασάν. Επικεφαλής της εκδήλωσης ήταν Mami Mizutori, Ειδικός Αντιπρόσωπος του Γενικού Γραμματέα του ΟΗΕ για τη μείωση του κινδύνου καταστροφών. Αυτό το ιστολόγιο θα εξετάσει μερικά από τα σημαντικά σημεία που συζητήθηκαν κατά τη διάρκεια της εκδήλωσης.

Δείτε ολόκληρη την εκδήλωση:

Επιστήμη: πυλώνας δημοκρατίας και ανθρωπιάς

Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, οι συμμετέχοντες συμφώνησαν ότι ενώ οι επιστημονικές συμβουλές στη χάραξη πολιτικής σπάνια ήταν τόσο εμφανείς και ότι οι επιστήμονες βρίσκονται επί του παρόντος στην κορυφή των «βαρομέτρων εμπιστοσύνης», υπάρχει επίσης σημαντική δύναμη στα λαϊκιστικά κινήματα που τροφοδοτούν τον επιστημονικό σκεπτικισμό και την άρνηση . Ο Claudio Struchiner επεσήμανε την εμπειρία του στη Βραζιλία, θεωρώντας την κατάσταση της χώρας ως «τόπο δοκιμής για το πόσο μακριά η σκόπιμη άρνηση της επιστήμης μπορεί να ωθήσει το σύστημα πριν καταρρεύσει» και ανέφερε πώς σε αυτό το πλαίσιο «η επιστημονική επικοινωνία συγχωνεύεται με τον πολιτικό ακτιβισμό για την υπεράσπιση του το δημοκρατικό σύστημα», υποστηρίζοντας ότι «η επιστήμη είναι πυλώνας της δημοκρατίας». Η Christiane Woopen βασίστηκε σε αυτό που είπε ο Struchiner, υποδεικνύοντας ότι «μια επίθεση στην επιστήμη είναι επίθεση στην ανθρωπότητα», αφού η επιστήμη που στοχεύει να διδάξει για τον κόσμο και να τον διαμορφώσει ανάλογα είναι μια ανθρωπολογική σταθερά για τα ανθρώπινα όντα.

.@HeadUNDRR: χρειαζόμαστε τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να ακούν και να ακολουθούν τις συμβουλές της επιστημονικής κοινότητας σχετικά με τον τρόπο διαχείρισης και πρόληψης των διαδοχικών επιπτώσεων #DisasterRisk

? Παρακολουθήστε ζωντανά: https://t.co/rWCuJZ4xwa pic.twitter.com/Vk2bSeUFbH

— Διεθνές Επιστημονικό Συμβούλιο (@ISC) Ιούλιος 7, 2021

Αβεβαιότητα σε όλα τα επίπεδα

Παρόλα αυτά, οι συμμετέχοντες στο πάνελ ήταν ανένδοτοι όταν εξήγησαν ότι η υπεράσπιση της επιστήμης δεν είναι το ίδιο με το να προσποιείσαι ότι έχεις «τη μία λύση». Για παράδειγμα, η Elizabeth Jelin έσπευσε να αναφέρει τη «συνεχή και επίμονη αβεβαιότητα σε όλα τα επίπεδα» που αντιμετωπίσαμε κατά τη διάρκεια αυτής της κρίσης. Υπό αυτό το πνεύμα, υποστηρίχθηκε επίσης ότι απαιτείται περισσότερη διαφάνεια σχετικά με τους περιορισμούς των επιστημονικών συστάσεων, καθώς οι επιστήμονες πρέπει να έχουν κατά νου ότι έχουν να κάνουν με εξαιρετικά ατελή εργαλεία.

"Η αβεβαιότητα που σχετίζεται με τις μελλοντικές προβλέψεις είναι πολύ υψηλή και τα εργαλεία που διαθέτουμε είναι ελλιπή για την ενσωμάτωση όλων των διαστάσεων που διακυβεύονται. Η δυσκολία έκφρασης αβεβαιοτήτων σχετικά με το μέλλον και η συνδιαλλαγή αντικρουόμενων συστάσεων είναι η μεγάλη πρόκληση που βλέπουμε μπροστά μας ως επιστημονικοί σύμβουλοι. "

– Claudio Struchiner

Υπερασπίζοντας μια διεπιστημονική ολιστική προσέγγιση

Αυτή η αβεβαιότητα υποδεικνύει την ανάγκη για ευελιξία και γρήγορες αντιδράσεις στις μεταβαλλόμενες συνθήκες. Μια λύση μπορεί να είναι η εξέταση ενός ζητήματος μέσα από διαφορετικά πρίσματα. Πράγματι, η Christiane Woopen σημείωσε ότι η επιστήμη είναι ευρύτερη από τις φυσικές ή τις βιοεπιστήμες, είναι επίσης και οι κοινωνικές επιστήμες. Η Woopen υποστήριξε ότι η πανδημία αντιμετωπίστηκε με πολύ στενή οπτική γωνία και ότι αυτό θα πρέπει να είναι ένα σημαντικό συμπέρασμα από τους τελευταίους 18 μήνες. Ήταν πράγματι σπάνιο φαινόμενο κατά τη διαχείριση της πανδημίας και τη χάραξη πολιτικής να υιοθετηθεί μια ολιστική διεπιστημονική προσέγγιση. Εξέφρασε επίσης ότι στα μέρη όπου συνέβη αυτό, η επικοινωνία με το ευρύ κοινό ήταν καλύτερη. Δεδομένου ότι η έκφραση «ακολουθώντας την επιστήμη» μπορεί επίσης να είναι περιοριστική, θα πρέπει να θυμόμαστε ότι κάθε επιστήμη έχει αξία όσον αφορά το ερώτημα που θέτετε, τις μεθόδους που χρησιμοποιείτε και τις απαντήσεις που επιδιώκετε. Peter Ο Piot συμφώνησε με τον Woopen, δηλώνοντας ότι χωρίς μια ολοκληρωμένη προσέγγιση δεν θα είμαστε σε θέση να αποτρέψουμε και να διαχειριστούμε μελλοντικές καταστροφές.

"Μπαίνουμε σε μια εποχή πανδημιών, εν μέρει επειδή δεν φαίνεται να ζούμε σε αρμονία με τη φύση. Δεδομένου ότι υποβαθμίζουμε το περιβάλλον και τη βιοποικιλότητά μας, οι μολύνσεις θα γίνουν πιο συχνές. Χρειαζόμαστε αυτή τη συνολική προσέγγιση διαφορετικά τα πράγματα μπορεί να γίνουν πολύ χειρότερα. Η αντιμετώπιση των καταστροφών είναι ζωτικής σημασίας, ναι, αλλά πρέπει επίσης να τις αποτρέψουμε. Πρέπει να αναπτύξουμε ανθεκτικότητα. "

- Peter Πιότ

Οι ανισότητες ως εμπόδια στην κοινωνική ανθεκτικότητα

Ένα κρίσιμο μέρος της συζήτησης επικεντρώθηκε στις ανισότητες και στο πώς δεν μπορούμε να προχωρήσουμε αποτελεσματικά χωρίς να τις αντιμετωπίσουμε. Η Christiane Woopen επεσήμανε μια «ντροπιαστική αύξηση» της κοινωνικής αδικίας και των ανισοτήτων. Πράγματι, υπάρχουν περισσότεροι υπερ-πλούσιοι από ποτέ, αλλά εκατομμύρια άνθρωποι βρίσκονται σε συνθήκες φτώχειας. Κι όμως, ο παγκόσμιος πλούτος αυξήθηκε κατά τη διάρκεια της πανδημίας. Η Elizabeth Jelin ανέφερε επίσης ότι οι διαφορετικές κοινωνικές συνθήκες δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν με μία «άκαμπτη συνολική πολιτική». Η Λατινική Αμερική αποτελεί ένα καλό παράδειγμα πολιτικών που προσπαθούν να προσεγγίσουν τις μάζες, αλλά με διαφορετικά κοινωνικά πλαίσια που το καθιστούν πολύ δύσκολο. Καθώς οι πολιτικές lockdown σχεδιάστηκαν για μοντέλα που βασίζονται στην οικογένεια, η Jelin υποστηρίζει τις «λεπτές και διαφοροποιημένες πολιτικές», όπως η συμμετοχή «κοινοτικών συλλογικών οργανώσεων». Peter Ο Piot υπογράμμισε επίσης τη σημασία της εξέτασης των όσων δεν λειτούργησαν κατά τη διαχείριση της πανδημίας και επισημαίνει το γεγονός ότι εάν αγνοηθούν οι ανισότητες, θα υπάρξει έλλειψη ανθεκτικότητας για ολόκληρους τομείς της κοινωνίας.

"Τι σημαίνει «πλύνετε τα χέρια σας» όταν το ένα τέταρτο του παγκόσμιου πληθυσμού δεν έχει τρεχούμενο νερό; Τι σημαίνει «μένω στο σπίτι» για άτομα που δεν έχουν σπίτι ή όπου η ζωή δεν είναι οργανωμένη γύρω από τα νοικοκυριά;"

– Ελίζαμπεθ Τζελίν

Η σημασία της συμμετοχής της κοινωνίας των πολιτών

Ως εκ τούτου, η κοινωνία των πολιτών διαδραματίζει επίσης σημαντικό ρόλο. Peter Η Piot παρουσίασε ότι όσο πιο δημοκρατικό είναι ένα σύστημα, όσο περισσότερα συστήματα, θεσμούς και ισότητα ως αρχή έχει, τόσο καλύτερα θα είμαστε εξοπλισμένοι για να αντιμετωπίσουμε πανδημίες. Οι συζητήσεις με τους πολίτες, η συμπερίληψή τους στις διαδικασίες και η συνένωσή τους με τους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων και τους επιστήμονες είναι το κλειδί για την καλή διαχείριση και την ετοιμότητα για πανδημίες. Ακολουθώντας τον Piot, η Jelin εξέφρασε ότι υπάρχει μια ποικιλομορφία φορέων και κλιμάκων δράσης στη συμβολή της γνώσης που βασίζεται σε τεκμηριωμένα στοιχεία. Τόνισε επίσης τη θεμελιώδη έννοια της φροντίδας, η οποία θα πρέπει να γίνει ακόμη πιο σημαντική με την πάροδο του χρόνου. Για αυτήν, η κοινωνία των πολιτών εκτείνεται από μεγάλους παγκόσμιους οργανισμούς έως οργανώσεις βάσης που είναι υπεύθυνες για συσσίτια. Η Jelin υποστηρίζει ένα από τα δύο μοντέλα συμμετοχής της κοινωνίας των πολιτών. Θα ήθελε να μας δει να απομακρυνόμαστε από το μοντέλο όπου «αυτοί οι οργανισμοί θεωρούνται ως μεσάζοντες για τη διάδοση του μηνύματος και τη θέσπιση πολιτικών, ώστε να προσεγγίζουν δύσκολους πληθυσμούς με χαμηλό κόστος», που σημαίνει έναν τρόπο οικονομικής αποδοτικότητας για να βλέπουμε την κοινωνία των πολιτών, καθώς το κόστος του Κράτους και των μέτρων κοινωνικής πρόνοιας συρρικνώνεται ως αποτέλεσμα. Πιστεύει μάλλον ότι είναι σημαντικό να αναγνωριστεί ότι αυτοί οι οργανισμοί «διαθέτουν ένα σημαντικό απόθεμα γνώσεων και ότι, σε συνεργασία με τους κοινωνικούς επιστήμονες, κατανοούν πώς λειτουργούν οι άνθρωποι στην καθημερινή ζωή και θα πρέπει να συμμετέχουν στη συμπαραγωγή γνώσης». Η Christiane Woopen συνέχισε περιγράφοντας πόσο σημαντικό είναι να ενισχυθούν τα θεσμικά συμβούλια πολιτών σε διαφορετικά επίπεδα διακυβέρνησης. Έχουν καλύτερες ιδέες και ενδεχομένως περισσότερες, καθώς έχουν διαφορετικές απόψεις από εκείνους που κυβερνούν επαγγελματικά.

"Μπορούμε να χρησιμοποιήσουμε ψηφιακές πλατφόρμες για να προωθήσουμε τη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών. Αυτές οι δυνατότητες συμμετοχής και συμπαραγωγής πρέπει να ενισχυθούν. Για παράδειγμα, όσον αφορά την πρόσβαση στα εμβόλια, γιατί δεν έχουμε κινητές ομάδες εμβολιασμού που θα μπορούν να πάνε εκεί όπου η πρόσβαση στα εμβόλια είναι περιορισμένη; Αυτές οι ομάδες θα γνώριζαν τους τομείς και, ως εκ τούτου, θα ήταν πολύτιμες για την υποστήριξη των υπευθύνων χάραξης πολιτικής. "

– Christiane Woopen

Προς μια αναδιοργάνωση της παγκόσμιας διακυβέρνησης

Αν κάτι προέκυψε από αυτή τη συζήτηση είναι ότι καμία χώρα δεν μπορεί να λύσει αυτό το πρόβλημα μόνη της, καθώς αντιμετωπίζουμε ένα παγκόσμιο πρόβλημα. Έτσι, Peter Ο Piot ανέφερε την ανάγκη για παγκόσμια συνεργασία και αναδιοργάνωση της παγκόσμιας διακυβέρνησης για την καταπολέμηση των αχαλίνωτων ανισοτήτων και την προώθηση της ανθεκτικότητας. Ο Piot δήλωσε ότι ο Παγκόσμιος Οργανισμός Υγείας (ΠΟΥ) πρέπει να ενισχυθεί σε επίπεδο αρχηγών κρατών, καθώς η πρόσφατη συμβουλεύει η ανεξάρτητη επιτροπή. Οι επιστημονικές συμβουλές πρέπει επίσης να ενισχυθούν διατηρώντας παράλληλα την ανεξαρτησία τους. Αν και έχουμε εμβόλια, το μειονέκτημα είναι ότι δεν έχουν όλοι πρόσβαση, επομένως φαίνεται ότι είναι απαραίτητο ένα «από άκρο σε άκρο σχέδιο», προκειμένου το προϊόν της καινοτομίας να ωφελήσει ολόκληρο τον κόσμο. Ο Woopen υπογράμμισε επίσης την ανάγκη για «ισχυρότερες διεθνείς δομές, διαδικασίες, συμβάσεις και πολυεπίπεδη διακυβέρνηση για την αντιμετώπιση των επαίσχυντων φαινομένων που έφερε στο φως η πανδημία».

Βασικά μηνύματα για αισιόδοξο αποτέλεσμα

Όταν τους ζητήθηκε να εξετάσουν ένα βασικό μήνυμα για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής για να βρουν ένα μονοπάτι για ένα ρεαλιστικά αισιόδοξο σενάριο για τον κόσμο, οι συμμετέχοντες παρουσίασαν ο καθένας αποτελέσματα που η παγκόσμια κοινότητα θα χαιρόταν να δει. Ο Claudio Struchiner τόνισε τη σημασία της κατανόησης του πόσο διασυνδεδεμένοι είμαστε, ειδικά όσον αφορά τα περιβαλλοντικά ζητήματα. Τόσο ο Struchiner όσο και η Elizabeth Jelin επέμειναν ότι «δεν έχουμε άλλο δρόμο μπροστά από το να προσπαθήσουμε να ξεπεράσουμε τη συγκέντρωση του πλούτου και να στοχεύσουμε σε έναν πιο ομοιογενή κόσμο». Ο Τζελίν εξέφρασε ότι αυτή η πανδημία υπενθύμισε πώς οι πλούσιοι γίνονται πλουσιότεροι και πώς οι φτωχοί γίνονται φτωχότεροι και πώς υπάρχει όριο στην ανθεκτικότητα και τους πόρους. Το κλειδί θα ήταν να εξετάσουμε τα θέματα υγείας και την πανδημία ως μέρος μιας πολύ μεγαλύτερης ανησυχίας για τις ανισότητες στον κόσμο και πλουσιότερα τμήματα της ανθρωπότητας κάνουν το περιβάλλον.

Η Christiane Woopen φαντάζεται μια συνθήκη για τις πανδημίες σε επίπεδο Ηνωμένων Εθνών, όπου οι θεσμοί «δημιουργούνται για να παρακολουθούν, να προετοιμάζονται και να διαχειρίζονται μια πανδημία». Προτείνει επίσης την ύπαρξη διεθνών χρηματοδοτικών μέσων για τη διανομή εμβολίων και για βασικούς ιατρικούς πόρους. Στο τέλος του, ο Piot συμφώνησε με τους άλλους συμμετέχοντες στο πάνελ, αλλά τόνισε την ανάγκη να λαμβάνεται μια μακροπρόθεσμη άποψη κατά τη λήψη σοβαρών αποφάσεων και, ως εκ τούτου, υπογράμμισε τη σημασία της εργασίας σεναρίου που γίνεται από οργανισμούς όπως το Διεθνές Επιστημονικό Συμβούλιο. Ολοκλήρωσε την ομιλία του λέγοντας «Ποτέ μην χάνεις μια καλή κρίση!», παρουσιάζοντάς το ως ευκαιρία μείωσης των τρωτών σημείων και των ανισοτήτων, καθώς η συναίνεση κατά τη διάρκεια μιας κρίσης είναι πιο εύκολο να επιτευχθεί για δράσεις, πολιτικές και χρηματοδότηση, καθώς τα ζητήματα είναι εντυπωσιακά.

Ολοκληρώνοντας τη συνεδρία, η Mami Mizutori κατέληξε στο συμπέρασμα ότι έχουμε ακόμη πολύ δρόμο μπροστά μας. Ανέφερε για άλλη μια φορά τη σημασία των στοιχείων που ανακάλυψαν οι συνάδελφοί της, όπως οι ανισότητες, η εκπαίδευση, τα διάφορα είδη επιστήμης και η οικοδόμηση μιας δίκαιης, πράσινης και ανθεκτικής ανάκαμψης.

«Έχω αυτή τη δουλειά για τρία χρόνια και ήταν πολύ δύσκολο –και εξακολουθεί να είναι– να πείσω τους ανθρώπους για τη σημασία της πρόληψης και του οφέλους της. Το ασήμαντο, πιστεύουμε, είναι ότι υπάρχει περισσότερη ευαισθητοποίηση σχετικά με τη σημασία της πρόληψης, αλλά το αν θα γίνει πραγματικότητα είναι πραγματικά η δοκιμασία […] Εν τω μεταξύ, ας βεβαιωθούμε, ο καθένας μας, ότι είναι υπεύθυνος για την αποτέλεσμα στο πώς συμπεριφερόμαστε».

– Mami Mizutori