Ανθρώπινη ανάπτυξη: από τη ρητορική στην πολιτική

Υπήρξε μια εποχή που ο κόσμος ήταν απασχολημένος με μετρήσεις και περιγραφές ανάπτυξης. Κατά ειρωνικό τρόπο, αυτά είτε απέκλεισαν είτε ελαχιστοποίησαν τα ίδια τα ανθρώπινα όντα που θα έπρεπε να βρίσκονται στο επίκεντρο της αναπτυξιακής εμπειρίας, τους άμεσους δικαιούχους της. Δείκτες όπως το Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν (ΑΕΠ), το κατά κεφαλήν εισόδημα ή τα συναλλαγματικά αποθέματα μπορεί να μας πουν κάτι για την υγεία μιας οικονομίας. Αλλά μας λένε λίγα για το πόσο δίκαια κατανέμονται οι καρποί της ανάπτυξης. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η εμφάνιση και η λειτουργικότητα της έννοιας της ανθρώπινης ανάπτυξης ήταν μια τόσο αναζωογονητική στιγμή στην ιστορία της αναπτυξιακής σκέψης.

Όμως, ακόμη και όταν η έννοια της ανθρώπινης ανάπτυξης κέρδιζε έλξη, ποτέ δεν κυριάρχησε στη συζήτηση. Συναγωνιζόταν για την προσοχή η νεοφιλελεύθερη αφήγηση, που υποστηρίχθηκε από ορισμένους από τους πιο ισχυρούς παράγοντες του παγκόσμιου συστήματος. Αυτοί οι παράγοντες υποστήριζαν μια προσέγγιση στη διακυβέρνηση των οικονομιών και των κοινωνιών που ήταν σε ευθεία αντίφαση με την ίδια την ιδέα και το ιδανικό της ανθρώπινης ανάπτυξης. Ο Paul Krugman αναφέρθηκε σε αυτό ως η αντεπανάσταση, η οποία έγινε το ηγεμονικό πλαίσιο πολιτικής για δράση στις περισσότερες χώρες σε όλο τον κόσμο. Οι ελλείψεις αυτής της επανάστασης ήταν εμφανείς και στο παρελθόν, αλλά έχουν εκτεθεί με άνευ προηγουμένου τρόπο από την πανδημία του COVID-19. Είναι καιρός να διεκδικήσουμε εκ νέου την έννοια της ανθρωποκεντρικής αναπτυξιακής εμπειρίας τόσο στη σκέψη όσο και στη χάραξη πολιτικής.

Δεν είναι τόσο θέμα επαναπροσδιορισμού της ανθρώπινης ανάπτυξης ή ενημέρωσης του Δείκτη Ανθρώπινης Ανάπτυξης με διαφορετικό τρόπο. Ο κόσμος δεν χρειάζεται να πείσει ότι χρειάζεται μια εναλλακτική λύση: αυτή η εναλλακτική υπάρχει ήδη, αλλά πρέπει να προωθηθεί ως το αποφασιστικό πλαίσιο για την αλλαγή των κανόνων του παιχνιδιού. Σε όλο τον κόσμο, οι άνθρωποι γνωρίζουν –χωρίς αμφιβολία, από βιωμένη εμπειρία– ότι ο νεοφιλελευθερισμός απλά δεν λειτουργεί. Απλώς οι συζητήσεις είναι κατακερματισμένες, γίνονται για την Ελλάδα ή την Ισπανία ή το ένα ή το άλλο μέρος της Αφρικής.

Αυτό είναι όπου το πλαίσιο ανθρώπινης ανάπτυξης μπορεί να διαδραματίσει ρόλο: μπορεί να συνδέσει τις κατακερματισμένες συνομιλίες και να εκμεταλλευτεί το γεγονός ότι ιδρύματα όπως το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) και η Παγκόσμια Τράπεζα πρέπει επιτέλους να κάνουν ενδοσκόπηση. Μπορεί να βοηθήσει να διασφαλιστεί ότι αυτή η ενδοσκόπηση δεν θα οδηγήσει απλώς σε προσωρινές καταπραϋντικές προσπάθειες, αλλά αντίθετα θα γίνει μέρος της κύριας ροής της χάραξης πολιτικής. Το σημείο εκκίνησης πρέπει να είναι οι γενικοί στόχοι για την πρόοδο της κοινωνίας. Τα οικονομικά εργαλεία θα πρέπει στη συνέχεια να προσαρμοστούν για να βοηθήσουν στην επίτευξη αυτών των στόχων. Στη συνέχεια, το κράτος πρέπει να ανανεωθεί έτσι ώστε η χάραξη δημόσιας πολιτικής να έχει κατά νου τη μακροπρόθεσμη προοπτική.

Από τη μια πλευρά, η ρητορική της ανθρώπινης ανάπτυξης έχει κερδίσει τη μάχη των ιδεών. Από την άλλη πλευρά, η ρητορική δεν έχει μεταφραστεί σε συγκεκριμένη πολιτική. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η λήψη αποφάσεων για την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη κυριαρχείται από τα υπουργεία Οικονομικών και τις κεντρικές τράπεζες, οι οποίες καθοδηγούνται από μια νεοφιλελεύθερη λογική που είναι αντίθετη προς τη μακροπρόθεσμη αναπτυξιακή σκέψη. Η πιο αποτελεσματική δέσμευση με αυτούς τους φορείς είναι απαραίτητη για να διασφαλιστεί ότι η ανθρώπινη ανάπτυξη είναι αναπόσπαστο μέρος του τρόπου με τον οποίο ορίζονται τα εθνικά μεσοπρόθεσμα πλαίσια δαπανών. Ειδικά στην Αφρική, οι κυβερνήσεις χρησιμοποιούν αυτά τα πλαίσια για να καθορίσουν την πολιτική, αλλά τα πλαίσια ελέγχονται αυστηρά από το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα. Δυστυχώς, παρά την ειλικρίνεια τους στην ανθρώπινη ανάπτυξη, αυτοί οι παγκόσμιοι οργανισμοί ασχολούνται με τις τιμές, τη στόχευση του πληθωρισμού κ.λπ. Τελικά, όλα αυτά μεταφράζονται σε μια μόνιμη κατάσταση λιτότητας στις περισσότερες αφρικανικές χώρες.

Αν και η έννοια της ανθρώπινης ανάπτυξης είναι ελκυστική και διαισθητική, συχνά έρχεται ως εκ των υστέρων σκέψη. Αντί να είναι το σημείο εκκίνησης της χάραξης πολιτικής, έρχεται μόνο μετά τη στόχευση για τον πληθωρισμό και την εξυπηρέτηση του εξωτερικού χρέους. Η προσοχή που δίνεται στους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης ή στην ανθρώπινη ανάπτυξη είναι ελάχιστη σε σχέση με την ανάγκη να γίνει κάτι τέτοιο και είναι περισσότερο ένας τρόπος αγοράς πολιτικής νομιμότητας για τη λιτότητα. Η παραγωγή της Έκθεσης για την Ανθρώπινη Ανάπτυξη δεν επαρκεί για να ανυψώσει την ανθρώπινη ανάπτυξη από την υπολειπόμενη θέση της στο επίκεντρο. Για να γίνει αυτό θα απαιτηθούν οικοδόμηση συνασπισμών και στρατηγικές οικοδόμησης, για παράδειγμα η ανάκτηση ενός βασικού ρόλου για τα υπουργεία σχεδιασμού, έναν ρόλο που διεκδικούν επί του παρόντος τα υπουργεία Οικονομικών. Η χάραξη οικονομικής πολιτικής και οι παράμετροι που χρησιμοποιούνται για αυτό θα πρέπει να αξιοποιηθούν στην υπηρεσία της κοινωνικής προόδου των πολιτών.

Έχουν περάσει 30 χρόνια από τότε που εμφανίστηκε η προοπτική ανθρώπινης ανάπτυξης. Δεν έχει περάσει πολύς καιρός από τότε που τέθηκε σε ισχύ ο νεοφιλελευθερισμός. Η επίδραση εκείνων των δεκαετιών έχει τεκμηριωθεί με θλίψη από τον Thomas Piketty, αλλά και σε αναφορές της Oxfam και άλλων. Ο κόσμος δεν ήταν ποτέ πιο άνισος και η Αφρική γίνεται η πρωτεύουσα της φτώχειας. Η παρατυποποίηση επιδεινώνεται, οι ανοιχτές φτωχογειτονιές επεκτείνονται και οι άνθρωποι είναι εντελώς αποκλεισμένοι και αποκλεισμένοι – παραδίδονται στον κάδο των σκουπιδιών της ιστορίας. Υπάρχει σαφώς η περίπτωση να επαναβαθμονομηθεί η προοπτική ανθρώπινης ανάπτυξης ενόψει των βαρυσήμαντων αλλαγών που έχουν λάβει χώρα τις τελευταίες τρεις δεκαετίες. Αλλά αυτό που χρειάζεται επαναβαθμονόμηση είναι επίσης η στρατηγική για την υλοποίηση αυτής της προοπτικής.

Η χρηματοπιστωτική κρίση του 2008/2009 υποτίθεται ότι ήταν το σήμα αφύπνισης, αλλά ο νεοφιλελευθερισμός αποδείχτηκε ανθεκτικός και επέστρεψε στο business-as-usual. Οι κίνδυνοι συστημικής κατάρρευσης γίνονται όλο και μεγαλύτεροι και οι συνέπειες πιο τρομακτικές. Αυτή η πιθανή δύσκολη θέση θα πρέπει να χρησιμεύσει ως επείγουσα έκκληση για να δοθεί τόση προσοχή σε ζητήματα στρατηγικής όσο και σε ερωτήσεις σχετικά με το περιεχόμενο. Πρέπει να γίνει ενημέρωση του πλαισίου ανθρώπινης ανάπτυξης έχοντας αυτό κατά νου.

Φωτογραφία μέσω CODESRIA

Adebayo Olukoshi είναι Διευθυντής για την Αφρική και τη Δυτική Ασία στο International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA) και Πρόεδρος της Επιστημονικής Επιτροπής του Συμβούλιο για την Ανάπτυξη της Έρευνας Κοινωνικών Επιστημών στην Αφρική (CODESRIA). Ήταν μέλος της Ομάδας Αξιολόγησης της Αφρικανικής Ένωσης και Πρόεδρος του Διοικητικού Συμβουλίου πολλών Δεξαμενών Σκέψης, συμπεριλαμβανομένων του Ευρωπαϊκού Κέντρου Διαχείρισης Αναπτυξιακής Πολιτικής και της Πρωτοβουλίας Ανοιχτής Κοινωνίας για τη Δυτική Αφρική. Επίσης, προηγουμένως υπηρέτησε ως Διευθυντής του Αφρικανικού Ινστιτούτου των Ηνωμένων Εθνών για Οικονομική Ανάπτυξη και Σχεδιασμό, ως Εκτελεστικός Διευθυντής του Ινστιτούτου Διακυβέρνησης της Αφρικής, ως Εκτελεστικός Γραμματέας του Συμβουλίου για την Ανάπτυξη της Έρευνας Κοινωνικών Επιστημών στην Αφρική, ως Διευθυντής Έρευνας στο Ινστιτούτο της Νιγηρίας Διεθνείς σχέσεις.

Εικόνα εξωφύλλου: Clopin Clopant μέσω Flickr.