Η αναδιάρθρωση της ανθρώπινης ανάπτυξης απαιτεί συμμετοχικές διαδικασίες

Πώς μπορούμε να επανεξετάσουμε την εννοιολογική μας αντίληψη για την ανθρώπινη ανάπτυξη, λαμβάνοντας υπόψη την προοπτική των φτωχών στη Λατινική Αμερική, στο μεταβαλλόμενο πλαίσιο του σήμερα;

Εργάζομαι στη μέτρηση της φτώχειας και στην ανάλυση της ανθρώπινης ανάπτυξης στη Λατινική Αμερική για λίγο, στο Ποντιφικό Καθολικό Πανεπιστήμιο του Περού, και πιο πρόσφατα στο νεοσύστατο, διεπιστημονικό Ινστιτούτο Ανθρώπινης Ανάπτυξης για τη Λατινική Αμερική (IDHAL).Η άμεση σύντομη απάντησή μου είναι ότι πρέπει να θυμόμαστε ότι η προσέγγιση της ανθρώπινης ανάπτυξης έχει ως εννοιολογική βάση την προσέγγιση των ικανοτήτων. Κατά τη γνώμη μου, μπορεί να κινδυνεύουμε να χάσουμε αυτή τη θεμελιώδη γνώση. Φαίνεται ότι, στην πράξη, τα αναπτυξιακά ιδρύματα και τα ενδιαφερόμενα μέρη εμπλέκονται σε κάποιο είδος ανταγωνισμού μεταξύ μιας ανθρωποκεντρικής προσέγγισης ανάπτυξης και μιας βιώσιμης, φυσικής και οικολογικής προοπτικής ανάπτυξης. Αυτός ο ανταγωνισμός βασίζεται σε μια ψευδή διχογνωμία και είναι δυνητικά επιζήμιος. Πρέπει να βρούμε έναν τρόπο να συνδυάσουμε αυτές τις δύο προσεγγίσεις.

Το Πρόγραμμα Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών (UNDP) έχει εργαστεί για την αειφόρο ανάπτυξη με ευρύτερο τρόπο, αλλά θα πρέπει να έχουμε κατά νου ότι το κίνητρο για μια ανθρωποκεντρική αναπτυξιακή προσέγγιση είναι η αναγνώριση κάθε ανθρώπου ως η τελική μονάδα ηθικού ενδιαφέροντος και η δράση αναλόγως. Είναι σαφές ότι υπάρχουν περιβαλλοντικές πτυχές που πρέπει να λάβουμε υπόψη, αλλά θα πρέπει να δώσουμε προτεραιότητα στην ικανότητα των ανθρώπων να ζήσουν τη ζωή που εκτιμούν ως τον πυρήνα. Φυσικά, το να ζεις αυτές τις ζωές που εκτιμούν οι άνθρωποι έχει θεμελιώδεις περιβαλλοντικές πτυχές σήμερα, αλλά αυτές πρέπει να ενσωματωθούν με κοινωνικά ζητήματα και ως βασικά αναπόσπαστα μέρη μιας ευρείας αντίληψης για την ανθρώπινη ευημερία. Για μένα αυτό μπορεί να περιλαμβάνει μια «επαναφορτωμένη» κατανόηση της ανθρώπινης ανάπτυξης.

Όσον αφορά το δεύτερο μέρος της πρώτης ερώτησής σας, «Ποιο είναι το νόημα της ανθρωποκεντρικής ανάπτυξης σε έναν μεταβαλλόμενο κόσμο» – για εμάς, στην IDHAL, το να έχουμε τον άνθρωπο στο επίκεντρο της ανάπτυξης συνεπάγεται να έχουμε πάντα κατά νου ότι όλο το κοινό οι πολιτικές, οι εργασίες για την κοινωνική αλλαγή, οι ατζέντες των κοινωνικών κινημάτων και οι κανονισμοί και οι θεσμοί πρέπει να έχουν ως κύριο μέλημά τους τη διεύρυνση των ικανοτήτων των ανθρώπων. Σε πολύ πρακτικό επίπεδο, το ερώτημα είναι τότε: Πώς μετράμε εάν σημειώνουμε πρόοδο όσον αφορά αυτήν την ανθρωποκεντρική ανάπτυξη; Κατά την άποψή μου, αυτό που έχει σημασία είναι αφενός να προσδιορίσουμε πώς τα πάνε πραγματικά οι άνθρωποι στη ζωή τους και πώς να μπορέσουν οι άνθρωποι να εμπλουτίσουν τη ζωή τους. Αυτό θα μας οδηγούσε σε μια πιο πολυδιάστατη προσέγγιση για την αξιολόγηση της ευημερίας –και της φτώχειας– που μπορεί να προκαλέσει δράση.

Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, αυτό σημαίνει ότι περιλαμβάνονται περιβαλλοντικά ζητήματα ως αναπόσπαστο μέρος των κοινωνικών και ανθρώπινων πτυχών. Συνολικά, αυτή η πολυδιάσταση μπορεί να λειτουργήσει χρησιμοποιώντας δείκτες και στόχους. Αυτό δεν συμβαίνει επειδή πρέπει να υιοθετήσουμε μια «ποσοτική» προσέγγιση, αλλά επειδή οι αριθμοί και οι στόχοι που μπορούν να μετρηθούν είναι ισχυρά εργαλεία για τη λογοδοσία, την επικοινωνία και άλλους σκοπούς πολιτικής.

Η κύρια εστίαση του ορισμού της ανθρώπινης ανάπτυξης που βασίζεται στις ικανότητες είναι «να ζήσουν οι άνθρωποι τη ζωή που έχουν λόγους να εκτιμούν». Φαίνεται να δηλώνετε ότι υπάρχει ανταγωνισμός μεταξύ της εστίασης της ανθρωποκεντρικής ικανότητας και των αποτελεσμάτων της βιωσιμότητας. Πώς μπορούμε να ενσωματώσουμε αυτές τις δύο βασικές προσεγγίσεις; Είναι δύσκολο να συλλάβουμε την ευημερία χωρίς ανθεκτικότητα στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής. Πώς μπορούμε να λύσουμε αυτή την ένταση;

Υπάρχουν πολλοί τρόποι με τους οποίους θα μπορούσαμε να σημειώσουμε πρόοδο σε αυτό το θέμα. Το πρώτο πράγμα που πρέπει να κάνουμε είναι να αναγνωρίσουμε ρητά τη σχέση μεταξύ των ανθρώπων και της φύσης ως μια διάσταση της ανθρώπινης ανάπτυξης και ευημερίας. Δηλαδή να θεωρούμε τη φύση και το περιβάλλον ως διαστάσεις της ανθρώπινης ανάπτυξης παράλληλα με όλες τις άλλες διαστάσεις όπως η εκπαίδευση, η υγεία και άλλες. Μέχρι στιγμής, αυτές οι διαστάσεις ήταν δύσκολο να ενσωματωθούν σε μια γενική μέτρηση των αποτελεσμάτων της ανθρώπινης ανάπτυξης, πιθανώς λόγω της έλλειψης δεδομένων. Οι προσπάθειες προς αυτή την κατεύθυνση μπορεί να βοηθήσουν στην επίλυση των εντάσεων που ανέφερα προηγουμένως. Το δεύτερο έχει να κάνει με τις δομικές πτυχές της ανθρώπινης ανάπτυξης. Οι περισσότερες εμπειρικές εργασίες σχετικά με την ανθρώπινη ανάπτυξη βασίστηκαν σε έρευνες νοικοκυριών. Αυτό είναι απολύτως σχετικό, αλλά θα πρέπει να πάμε ένα βήμα παραπέρα και επίσης να δώσουμε προσοχή στην αξιολόγηση της ανθρώπινης ανάπτυξης πέρα ​​από τα άτομα. Για παράδειγμα, παρακολουθώντας τη σχέση μεταξύ των ανθρώπων και του περιβάλλοντος και τον τρόπο με τον οποίο τα περιβαλλοντικά γεγονότα, όπως η κατάσταση της φύσης, η πρόσβαση σε φυσικούς πόρους, θεσμούς ή κοινωνικούς κανόνες που επηρεάζουν αρνητικά το περιβάλλον, θα μπορούσαν να ενισχύσουν την ευημερία ή οδηγούν σε στέρηση. Αυτές οι δομικές πτυχές έχουν διερευνηθεί σχετικά λιγότερο στην πρόσφατη βιβλιογραφία ικανοτήτων και στη συζήτηση για την ανθρώπινη ανάπτυξη, ωστόσο αυτές οι δομές είναι πολύ σημαντικές. Μερικές φορές, οι Λατινοαμερικανοί μελετητές διστάζουν να χρησιμοποιήσουν τον όρο «δομή», ίσως επειδή θα μπορούσε να μοιάζει με αναφορά στον στρουκτουραλισμό και αυτό είναι κάτι που φαίνεται να είναι ξεπερασμένο, αλλά νομίζω ότι πρέπει να επανεξετάσουμε τις δομές και πώς τις ενσωματώνουμε στις αναπτυξιακές μελέτες και ιδιαίτερα στις μελέτες ανθρώπινης ανάπτυξης.

Μπορείτε να μας πείτε ποιες είναι, κατά την άποψή σας, οι βασικές προκλήσεις που εμποδίζουν τα αποτελέσματα της ανθρώπινης ανάπτυξης;

Υπάρχουν τρεις πολύ σημαντικές κεντρικές προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπίσουμε στο εγγύς μέλλον.

Πρώτον, ένα σημαντικό ποσοστό του πληθυσμού σε πολλές χώρες κατάφερε να βελτιώσει την κοινωνικοοικονομική του κατάσταση και να αφήσει πίσω τη φτώχεια. Ωστόσο, αυτοί οι άνθρωποι παραμένουν ευάλωτοι και είναι πιθανό να ωθηθούν πίσω στη φτώχεια, για παράδειγμα λόγω της τρέχουσας κρίσης COVID-19. Αυτό που πιστεύω ότι είναι κρίσιμο είναι να προχωρήσουμε πέρα ​​από την εστίαση στην εισοδηματική φτώχεια και να εξετάσουμε την πολυδιάστατη φτώχεια και τους οδηγούς της. Τα άτομα που είναι πολυδιάστατα ευάλωτα θα πρέπει να τεθούν σε προτεραιότητα και να τεθούν στο επίκεντρο όλων των προσπαθειών μας όσον αφορά την ανθρώπινη ανάπτυξη. Ταυτόχρονα, πρέπει να θυμόμαστε ότι ένας σημαντικός αριθμός ανθρώπων στον κόσμο δεν εγκατέλειψε ποτέ τη φτώχεια. Ως εκ τούτου, η εξάλειψη της φτώχειας και της ευπάθειας στη φτώχεια, τόσο από εισοδηματική όσο και από πολυδιάστατη άποψη, θα πρέπει να είναι η πρώτη σημαντική πρόκληση που πρέπει να αντιμετωπιστεί.

Η δεύτερη πρόκληση είναι η ανισότητα και οι συνέπειές της στην πολιτική ανισορροπία σε χώρες χαμηλού και μεσαίου εισοδήματος. Η ανισότητα, όπως και η φτώχεια, είναι επίσης πολυδιάστατη, και αυτό είναι πλέον μέρος μιας παγκόσμιας δημόσιας συζήτησης και αναγνωρίζεται επίσης από χώρες υψηλού εισοδήματος. Πιστεύω ότι χρειαζόμαστε πολιτικές διαδικασίες που θα επιτρέπουν στις χώρες να διεξάγουν μεταρρυθμίσεις για να βοηθήσουν τους φτωχούς ανθρώπους, να βελτιώσουν την ευημερία τους και να τους υποστηρίξουν να είναι πιο ανθεκτικοί σε κραδασμούς. Ωστόσο, η ανισότητα αποτελεί εμπόδιο για την αλλαγή πολιτικής. Στη Λατινική Αμερική, η ανισότητα –όχι μόνο η εισοδηματική ανισότητα, αλλά και άλλα μη νομισματικά είδη ανισότητας– εμποδίζει τις κυβερνήσεις να κάνουν μεταρρυθμίσεις. Για παράδειγμα, στην περίπτωση του Περού, αυτή τη στιγμή βρισκόμαστε σε μια συζήτηση σχετικά με το εάν πρέπει να χαλαρώσουμε το lockdown που τέθηκε σε εφαρμογή λόγω του COVID-19, αλλά η συζήτηση καταδεικνύει τη διαφορά δύναμης ορισμένων φωνών έναντι άλλων. Υπάρχει μια μικρή αλλά πολύ ισχυρή ομάδα στον πληθυσμό που υποστηρίζει το άνοιγμα της οικονομίας τώρα για οικονομικούς λόγους. Από την άλλη πλευρά, υπάρχουν πολλοί άνθρωποι που αγωνίζονται, φοβούνται και ανησυχούν επειδή η χαλάρωση του lockdown θα είχε αρνητικό αντίκτυπο στην υγεία τους και στην ικανότητά τους να παραμείνουν ζωντανοί, δεδομένου ότι είναι λιγότερο ανθεκτικοί και λιγότερο ικανοί να προστατεύσουν τον εαυτό τους. Αυτή η κατάσταση προκαλείται από την ανισότητα ισχύος και αυτή η ανισορροπία συσχετίζεται με άλλους τύπους ανισοτήτων, από το εισόδημα έως την πρόσβαση σε βασικές εγκαταστάσεις.

Η τρίτη βασική πρόκληση για την ανθρώπινη ανάπτυξη αφορά την υποβάθμιση του περιβάλλοντος και την κλιματική αλλαγή, η οποία επηρεάζει σαφώς πιο ευάλωτα άτομα και φτωχούς ανθρώπους σε πολλές διαφορετικές διαστάσεις. Αυτό δεν είναι καθόλου δευτερεύον ζήτημα. Οι περιβαλλοντικές ανησυχίες και ζητήματα όπως η κλιματική αλλαγή είναι σημαντικά ζητήματα από μόνα τους, παγκοσμίως και για όλους. Αλλά ενισχύουν επίσης τη δυναμική της ανισότητας και της φτώχειας. Είναι πολύ σημαντικό για τη διεθνή αναπτυξιακή συζήτηση να τονίσει ρητά τη σχέση μεταξύ της κλιματικής αλλαγής και της πραγματικής «ζωής» των ανθρώπων που οδηγούν στη φτώχεια. Διαφορετικά, κινδυνεύουμε να δούμε το περιβάλλον και την κλιματική αλλαγή μόνο ως «προβλήματα του πρώτου κόσμου», κάτι που δεν συμβαίνει καθόλου. Στο Περού, για παράδειγμα, αυτό είναι ήδη ορατό. Όσοι ανησυχούν περισσότερο για την κλιματική αλλαγή τείνουν να είναι οι πλουσιότερες ομάδες της κοινωνίας μας, παρόλο που οι συνέπειες είναι και θα είναι πολύ πιο σοβαρές για τους φτωχούς ανθρώπους. Δυστυχώς, εκτός από ορισμένους αγροτικούς πληθυσμούς που έχουν επηρεαστεί άμεσα από ρυπογόνες δραστηριότητες όπως η εξόρυξη, το κλίμα και η υποβάθμιση του περιβάλλοντος εξακολουθεί να θεωρείται ως ανησυχία των πλουσίων, των ακαδημαϊκών και των «ελίτ».

Είναι αυτή η αντίληψη ότι οι ανησυχίες για την κλιματική αλλαγή απασχολούν συχνά ακαδημαϊκούς και πλούσιους ανθρώπους κάτι που ισχύει σε πολλές χώρες χαμηλού εισοδήματος;

Θα ήταν ενδιαφέρον να πραγματοποιηθεί κάποια επίσημη έρευνα σχετικά με τη σημασία που δίνουν στο περιβάλλον οι άνθρωποι που ζουν σε συνθήκες φτώχειας. Δεν έχω απόλυτη βεβαιότητα για αυτήν την αντίληψη από επιστημονική σκοπιά, αλλά στα μέσα ενημέρωσης, καθώς και στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης και άλλες πλατφόρμες επικοινωνίας, υπάρχει η αίσθηση ότι αυτά τα θέματα απασχολούν μια μειονότητα, πλούσιους και προνομιούχους ανθρώπους. Παρόλο που έχουμε δει μερικά σημαντικά κοινωνικά κινήματα που ηγούνται ιθαγενείς, για παράδειγμα όσον αφορά τη διατήρηση της φύσης, αυτά εξακολουθούν να αποτελούν μειοψηφία. Η κλιματική αλλαγή δεν βρίσκεται στη δημόσια ατζέντα στο Περού αυτή τη στιγμή. Θα πρέπει να κατανοήσουμε και να είμαστε ανοιχτοί στην επανεξέταση της σχέσης μεταξύ των ανθρώπων που ζουν σε συνθήκες φτώχειας και του περιβάλλοντος, όχι μόνο από πρακτική άποψη αλλά και εξετάζοντας τον τρόπο με τον οποίο οι ίδιοι οι φτωχοί άνθρωποι θεωρούν αυτή τη σχέση σημαντική ή όχι. Εμείς, οι ακαδημαϊκοί, ακούμε πάντα ότι η κλιματική αλλαγή θα έχει σοβαρό αντίκτυπο, επηρεάζοντας ιδιαίτερα τους φτωχούς ανθρώπους, και ότι θα αυξήσει την ανισότητα και κάθε είδους ευπάθειες. Το γνωρίζουμε αυτό και υπάρχουν κάποιες πρωτοβουλίες που συνεργάζονται με άτομα σε συνθήκες φτώχειας που αγωνίζονται για τα δικαιώματά τους σχετικά με τη φύση, τη μόλυνση και τη ρύπανση κ.λπ. σχετικά με αυτό, και θα μπορούσαμε να κάνουμε λίγο περισσότερα για να αυξήσουμε την ευαισθητοποίηση σε αυτό το θέμα. Πιστεύω ότι το UNDP πρέπει να θέσει αυτή τη σχέση και τις απόψεις των φτωχών στο επίκεντρο του έργου του.

Πώς μπορεί η προσέγγιση της ανθρώπινης ανάπτυξης να ενημερώσει τη συζήτηση και τους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων σχετικά με τις τρέχουσες και μελλοντικές προκλήσεις;

Η προσέγγιση της ανθρώπινης ανάπτυξης είναι ένα πολύ ισχυρό εργαλείο για την ενημέρωση των δημόσιων συζητήσεων και την καθοδήγηση της χάραξης πολιτικής. Ωστόσο, θα πρέπει να κάνουμε μια προσπάθεια να μεταφράσουμε αυτές τις περίπλοκες αφηγήσεις και μηνύματα από την προσέγγιση των ικανοτήτων και την προσέγγιση της ανθρώπινης ανάπτυξης στη γλώσσα που μπορεί να μεταδοθεί στον ευρύτερο πληθυσμό. Αυτό που μας λείπει είναι η σύνδεση αυτών των εννοιών με ζητήματα που σχετίζονται με το ευρύ κοινό, με την καθημερινή του ζωή και με θέματα που οι άνθρωποι πραγματικά εκτιμούν και κατανοούν. Είναι σημαντικό να οικοδομήσουμε μια γέφυρα ανάμεσα στις πολύ ενημερωμένες και ενδιαφέρουσες προσεγγίσεις από τις αναπτυξιακές μελέτες στη γενική αντίληψη ολόκληρου του πληθυσμού.

Ποιος θα ήταν ένας ουσιαστικός και χρήσιμος ορισμός της ανθρώπινης ανάπτυξης στον μεταβαλλόμενο κόσμο μας, που έχει νόημα στη Λατινική Αμερική σήμερα;

Για μένα, η ανάπτυξη από την ανθρώπινη προοπτική θα μπορούσε να γίνει κατανοητή ως μια ευνοϊκή διαδικασία. Μια διαδικασία στην οποία οι άνθρωποι έχουν πραγματικά την ικανότητα να ζήσουν τη ζωή τους με τρόπο που θεωρούν σημαντικό και σημαντικό. Η ιδέα της «αξίας» μπορεί να ακούγεται πολύ αφηρημένη, οπότε ίσως θα μπορούσαμε να επικεντρωθούμε σε συνώνυμα που μπορεί να είναι πιο απτά για τους ανθρώπους. Βλέπω την ανθρώπινη ανάπτυξη περισσότερο σαν μια διαδικασία που επιτρέπει στους ανθρώπους να επιδιώξουν τους πιο σημαντικούς στόχους της ζωής τους. Αυτό μπορεί να ακούγεται πολύ απλό ή πολύ συνηθισμένο για τους ακαδημαϊκούς, αλλά θα μπορούσε να είναι ένας ορισμός με τον οποίο μπορούν να συσχετιστούν οι άνθρωποι. Ταυτόχρονα, πιστεύω ότι το πιο σημαντικό πράγμα που πρέπει να κάνουμε σε αυτή τη διαδικασία αναδιάρθρωσης της ανθρώπινης ανάπτυξης είναι η συμμετοχή του ευρύτερου κοινού, η ενασχόληση με ένα ευρύτερο κοινό και η πραγματική αναζήτηση και η ακρόαση των φωνών των περιθωριοποιημένων και ευάλωτων ανθρώπων. Μια διαδικασία διαβούλευσης με ειδικούς, ηγέτες και πολιτικούς παράγοντες είναι φυσικά σημαντική και δεν είναι εύκολο να διεξάγονται μεγάλες συμμετοχικές ασκήσεις με φτωχούς ανθρώπους σε τακτική βάση. Ωστόσο, θα πρέπει να βρούμε έναν τρόπο και να δοκιμάσουμε μεθοδολογίες, έστω και ατελείς, για τη συμμετοχή ενός ευρύτερου κοινού σε αυτή τη διαδικασία. Το «Voices of the Poor» εξακολουθεί να είναι μια υποχρεωτική αναφορά το 2020, αλλά 20 χρόνια από τη δημοσίευσή του ίσως είναι καιρός να κάνουμε μια δεύτερη έκδοση αυτού του έργου. Αυτή η δεύτερη εκδοχή θα πρέπει να επικεντρωθεί σε άτομα που ζουν σε διαφορετικές μορφές μη νομισματικής φτώχειας και επίσης σε άτομα που δεν ζουν επί του παρόντος στη φτώχεια αλλά είναι ευάλωτα σε μια σειρά από μη εισοδηματικές μορφές στέρησης. Η ευημερία και οι προτεραιότητες των ανθρώπων είναι δυναμικές. Επομένως, οι μετρήσεις και οι πολιτικές μας θα πρέπει να σχεδιαστούν ανάλογα.

Jhonatan Clausen Lizárraga είναι λέκτορας αναπτυξιακών σπουδών και ιστορίας της οικονομικής σκέψης στο Τμήμα Οικονομικών Επιστημών στο Ποντιφικό Καθολικό Πανεπιστήμιο του Περού (PUCP), όπου είναι επίσης Διευθυντής Έρευνας στο Ινστιτούτο Ανθρώπινης Ανάπτυξης για τη Λατινική Αμερική (IDHAL). Είναι επίσης μέλος της Επιτροπής Εμπειρογνωμόνων για τη Μέτρηση της Φτώχειας στο Περουβιανό Εθνικό Ινστιτούτο Στατιστικής. Είναι συνεκδότης του Introducción al Enfoque de las Capacidades: aportes para el Desarrollo Humano en América Latina.

Εικόνα εξωφύλλου: από dirkb86 on flickr