Επανεκκίνηση της Επιστημονικής Διπλωματίας στο πλαίσιο του COVID-19

Αρχικά δημοσιεύθηκε στις Θέματα Επιστήμης και Τεχνολογίας

Η πανδημία COVID-19 ενισχύει τις προϋπάρχουσες εντάσεις μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Κίνας σε όλους τους τομείς, συμπεριλαμβανομένης της επιστήμης και της τεχνολογίας. Αυτό συμβαίνει ακόμη και όταν η παγκόσμια επιστημονική και τεχνολογική συνεργασία έχει γίνει κεντρικό χαρακτηριστικό της δημόσιας υγείας και της ανάπτυξης εμβολίων και θεραπειών. Αυτή η νέα δυναμική μεταξύ των δύο δυνάμεων αντικατοπτρίζει με ακρίβεια έναν αλλαγμένο κόσμο και θα μπορούσε να προμηνύει μεγαλύτερη ένταση στο μέλλον;

Τα διαφορετικά πολιτικά και οικονομικά μοντέλα των Ηνωμένων Πολιτειών και της Κίνας και τα διαφορετικά εγχώρια και παγκόσμια συμφέροντα δημιουργούν αυξανόμενες εντάσεις καθώς τα αποτυπώματα ήπιας ισχύος τους (και οι ολοένα και πιο σκληρές επιρροές ισχύος) εκτείνονται σε όλο τον κόσμο. Αυτό φέρνει πολλά άλλα έθνη σε μια θέση που δεν μοιάζει με εκείνη κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου, όταν οι χώρες βρέθηκαν ανήσυχα να κάθονται ανάμεσα σε δύο ελέφαντες, τις Ηνωμένες Πολιτείες και τη Σοβιετική Ένωση, που τραβούσαν προς διαφορετικές κατευθύνσεις.

Δεν γνωρίζουμε αν η σημερινή ένταση ΗΠΑ-Κίνας θα καταλήξει σε ένα δυσάρεστο status quo ή θα οδηγήσει σε μια προοδευτική αποσύνδεση ή σε μια ταχύτερη αποσύνδεση μεταξύ των δύο οικονομικών κολοσσών. Μπορεί ακόμη και να εξελιχθεί σε μια πιο σταθερή και εποικοδομητική σχέση. Αυτό δημιουργεί μια ευκαιρία για την επιστημονική διπλωματία να βοηθήσει και πάλι να γεφυρώσει το χάσμα μεταξύ δύο μεγάλων δυνάμεων με αντικρουόμενες κοσμοθεωρίες, όπως συνέβη στον Ψυχρό Πόλεμο.

Σημαντικά διδάγματα από την επιστημονική διπλωματία εκείνης της εποχής μπορεί να βοηθήσουν στην πληροφόρηση για τον καλύτερο τρόπο απόκρισης στο τρέχον γεωπολιτικό πλαίσιο. Η επιστημονική διπλωματία μεταξύ 1945 και 1991 έπαιξε σημαντικό ρόλο στην αποτροπή της υποβάθμισης των αμερικανοσοβιετικών σχέσεων σε αμοιβαία καταστροφική. Οδήγησε στην ίδρυση κρίσιμων ιδρυμάτων και πρωτοβουλιών που προώθησαν επιστημονικές αντιλήψεις που υποστήριζαν κρίσιμες συμφωνίες. Κατά τη διάρκεια των δεκαετιών του 1950, του 1960 και του 1970, οι επιστήμονες που εργάζονταν με ή χωρίς τη ρητή υποστήριξη των κυβερνήσεών τους έπαιξαν καθοριστικό ρόλο στη διασφάλιση κάποιου επιπέδου ευγένειας και προόδου στην κατά τα άλλα τεταμένη σχέση υπερδυνάμεων.

Μερικά παραδείγματα είναι ενδεικτικά. Μετά από σύσταση του Διεθνούς Συμβουλίου Επιστημονικών Ενώσεων (ICSU), οι μεγάλες δυνάμεις συμφώνησαν για το Διεθνές Γεωφυσικό Έτος 1957-58 που οδήγησε στην υπογραφή της Συνθήκης της Ανταρκτικής το 1959, διασφαλίζοντας ότι η Ανταρκτική ήταν ένα μέρος για ειρηνικούς επιστημονικούς σκοπούς. παρά για εκμεταλλευτικό ή στρατιωτικό κέρδος. Στη δεκαετία του 1960 ο Σοβιετικός πρωθυπουργός Αλεξέι Κοσίγκιν και ο Πρόεδρος των ΗΠΑ Λίντον Τζόνσον εργάστηκαν για την ίδρυση του Διεθνούς Ινστιτούτου Ανάλυσης Εφαρμοσμένων Συστημάτων, το οποίο επικεντρώθηκε στη συνεργατική έρευνα μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων και των εταίρων τους σε τομείς που έχουν τώρα αυξανόμενη σημασία, όπως ο δεσμός της ενέργειας. , νερό και φαγητό. Το 1985 οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Σοβιετική Ένωση έγιναν δύο από τις ιδρυτικές χώρες που υπέγραψαν τη σύμβαση της Βιέννης για την προστασία της στιβάδας του όζοντος. Είναι αξιοσημείωτο ότι η συνεργασία μεταξύ των υπερδυνάμεων αυξήθηκε ακόμη και σε τομείς που μπορεί να είναι ευαίσθητοι, όπως το διάστημα. το αμερικανικό διαστημόπλοιο Apollo και το σοβιετικό διαστημόπλοιο Soyuz έδεσαν σε τροχιά το 1975 και τα δύο έθνη υπέγραψαν κοινή συμφωνία για τη διαστημική συνεργασία το 1987.

Οι επιστήμονες που εργάζονταν με ή χωρίς τη ρητή υποστήριξη των κυβερνήσεών τους έπαιξαν καθοριστικό ρόλο στη διασφάλιση κάποιου επιπέδου ευγένειας και προόδου στην κατά τα άλλα τεταμένη σχέση υπερδυνάμεων.

Ένα κρίσιμο μάθημα που αντλήθηκε κατά τη διάρκεια αυτής της εποχής ήταν ότι η επιστήμη που εστιαζόταν σε θεμελιώδη ερωτήματα και οι παγκόσμιες διαδικασίες θα μπορούσαν να βοηθήσουν στη διατήρηση των συνδέσεων και στην οικοδόμηση κατανόησης, ακόμη και ενόψει των αυξανόμενων εντάσεων πολιτικής και ασφάλειας. Σε αυτό το πλαίσιο, ιδρύματα συμπεριλαμβανομένων ακαδημιών επιστημών, διεθνών οργανισμών όπως το ICSU και τεχνικοί οργανισμοί των Ηνωμένων Εθνών παρείχαν σημαντικούς αγωγούς για συνεργασία.

Ο ρόλος της επιστήμης στη διπλωματία έγινε πιο διαδεδομένος μετά την κατάρρευση της Σοβιετικής Ένωσης το 1991. Η επιστημονική διπλωματία έπαιξε εποικοδομητικό ρόλο στην προσέγγιση παγκόσμιων ζητημάτων όπως η κλιματική αλλαγή, η απώλεια βιοποικιλότητας, η αειφόρος ανάπτυξη και η παγκόσμια υγεία. Αυτοί είναι τομείς όπου η διεθνής επιστήμη ανθίζει, και η αξία αυτής της συνεργασίας είναι ξεκάθαρη. Αλλά είναι επίσης τομείς όπου η επιστημονική διπλωματία μεταφράζεται σε πολιτική με τη μορφή συμβάσεων, συνθηκών και συμφωνιών—κυρίως με τη Διακυβερνητική Ομάδα για την Κλιματική Αλλαγή, η οποία παρείχε χώρο για την ανάπτυξη διεθνούς συνεργασίας γύρω από την επιστήμη του κλίματος, ακόμη και αν η πολιτική της κλιματικής πολιτικής ήταν πιο δύσκολο να αντιμετωπιστεί. Άλλες συμφωνίες -όπως η Διακυβερνητική Πλατφόρμα Επιστημονικής Πολιτικής για τη Βιοποικιλότητα και τις Υπηρεσίες Οικοσυστήματος, η Σύμβαση για τη Βιοποικιλότητα και πολυάριθμες εταιρικές σχέσεις χαμηλότερου προφίλ- παρείχαν τρόπους για την ενασχόληση με την επιστήμη πολύ προτού αντιμετωπιστούν επαρκώς ευρύτερα διεθνή καθεστώτα πολιτικής γύρω από ακανθώδη παγκόσμια ζητήματα.

Αυτό είναι το φόντο της αυξανόμενης και σοβαρής αντιπαλότητας ΗΠΑ-Κίνας. Οι αυξανόμενες επιπτώσεις στην υγεία, οι οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις του COVID-19, και οι κατηγορίες για ευθύνη για αυτούς, έχουν τροφοδοτήσει σε μεγάλο βαθμό την αμοιβαία καχυποψία και τον ανταγωνισμό. Ωστόσο, ο κόσμος αναζητά μια αίσθηση ισορροπίας μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων. Χώρες όπως η Αυστραλία και η Νέα Ζηλανδία βρίσκονται ολοένα και πιο εκτεταμένες μεταξύ της εμπορικής τους εξάρτησης από την Κίνα και των ιστορικών, ασφαλών και πολιτικών δεσμών τους με τις Ηνωμένες Πολιτείες. Τα μικρότερα έθνη που βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στην πολυμερή τάξη που βασίζεται σε κανόνες μέσω του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου και για τεχνική βοήθεια, αν και φορείς όπως ο Παγκόσμιος Οργανισμός Υγείας φοβούνται ότι η ένταση ΗΠΑ-Κίνας υπονομεύει τα βασικά στοιχεία αυτού του συστήματος.

Αναδυόμενες υπερδυνάμεις, αυξανόμενες εντάσεις

Η Κίνα έχει προχωρήσει γρήγορα στην αιχμή σε πολλούς τομείς της επιστήμης. Έχει επενδύσει πολλά στη δημιουργία προηγμένων ερευνητικών υποδομών και ενός ειδικευμένου τεχνικού εργατικού δυναμικού. Εκατοντάδες χιλιάδες Κινέζοι φοιτητές, ερευνητές και μελετητές έχουν σπουδάσει στη Δύση. Η Κίνα είναι τώρα η δεύτερη μεγαλύτερη πηγή επιστημονικών εργασιών μετά τις Ηνωμένες Πολιτείες, και ένας αυξανόμενος αριθμός περιλαμβάνει διεθνή συν-συγγραφέα—με περισσότερο από το 40% να έχει συν-συγγραφείς με έδρα τις ΗΠΑ. Έτσι, υπάρχει η λανθάνουσα βάση για εκτεταμένη συνεργασία Ανατολής-Δύσης.

Αλλά η άνοδος της Κίνας ως υπερδύναμης δεν είναι χωρίς ανησυχίες για την ακεραιότητα. Υπάρχει συνεχής επιφυλακτικότητα σχετικά με την επιστημονική κατασκοπεία σε δυνητικά εμπορικά σημαντικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένης της διαχείρισης πνευματικής ιδιοκτησίας και της μεταφοράς τεχνολογίας. Την ίδια στιγμή, οι υπηρεσίες επιβολής του νόμου στις Ηνωμένες Πολιτείες και σε άλλες δυτικές οικονομίες είναι καχύποπτες για την κινεζική κλοπή έρευνας και τεχνολογίας αιχμής. Όλα συμβάλλουν στην αίσθηση σε πολλούς δυτικούς κύκλους πολιτικής ότι ορισμένες μορφές επιστημονικής ανάρμοστης συμπεριφοράς είναι ενδημικές στην Κίνα.

Οι αυξανόμενες επιπτώσεις στην υγεία, οι οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις του COVID-19, και οι κατηγορίες για ευθύνη για αυτούς, έχουν τροφοδοτήσει σε μεγάλο βαθμό την αμοιβαία καχυποψία και τον ανταγωνισμό.

Ο COVID-19 έχει εντείνει τις ανησυχίες, καθώς ρέουν κατηγορίες σχετικά με τη διαθεσιμότητα και την ακρίβεια των κινεζικών δεδομένων σχετικά με την προέλευση και τον αντίκτυπο του ιού SARS-CoV-2 που προκαλεί την ασθένεια. Υπάρχουν όμως και ανησυχίες για το την ακρίβεια ορισμένων από τα δεδομένα των ΗΠΑ. Κορυφαία δυτικά επιστημονικά περιοδικά έχουν ανακαλέσει ύποπτα αποτελέσματα σχετικά με τη θεραπεία του COVID-19. η επιλογή των ναρκωτικών έχει πολιτικοποιηθεί. Υπάρχουν διαφωνίες σχετικά με την ακρίβεια των μετρήσεων θανάτων από τον COVID-19 που δημοσιεύονται από τον Λευκό Οίκο έναντι εκείνων από τα Κέντρα Ελέγχου και Πρόληψης Νοσημάτων των ΗΠΑ. Ταυτόχρονα, η απόσυρση της χρηματοδότησης από τον ΠΟΥ από την κυβέρνηση Τραμπ αύξησε τις διεθνείς ανησυχίες για την πολιτικοποίηση της πανδημίας και την κατάρρευση των διεθνών τεχνικών υπηρεσιών που σχεδιάστηκαν για την αντιμετώπιση παγκόσμιων προκλήσεων.

Καθώς οι Ηνωμένες Πολιτείες απομακρύνουν την εστίασή τους από τη διεθνή σκηνή και προς μια πολιτική «Πρώτα η Αμερική», η Κίνα έχει γεμίσει αυτόν τον χώρο με μεγαλύτερη παρουσία στα διάφορα όργανα των Ηνωμένων Εθνών και ένα αυξανόμενο φάσμα πολυεθνικών συνεργασιών. Η επιστήμη έχει γίνει ένα κρίσιμο συστατικό των προσπαθειών της Κίνας να επεκτείνει την επιρροή στις διεθνείς πολιτικές και σχέσεις. Ένα παράδειγμα είναι η Πρωτοβουλία Belt and Road, η οποία ενώ σχεδιάστηκε για τη δημιουργία μεγαλύτερων οικονομικών δεσμών σε όλη την Ευρασία και την Αφρική, έχει επίσης δημιουργήσει ένα σημαντικό επιστημονικό και τεχνολογικό στοιχείο, συμπεριλαμβανομένου του δικού της διεθνούς επιστημονικού οργανισμού. Η πρωτοβουλία αναφέρεται συχνά στους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης του ΟΗΕ, οι οποίοι ενισχύουν την αντίληψη ότι οι στόχοι εξωτερικής πολιτικής της Κίνας είναι καλά ευθυγραμμισμένοι με τα μέτρα που έχουν συμφωνηθεί παγκοσμίως.

Μέσα στην κρίση του COVID-19, η επιστήμη έχει δείξει μια αξιοσημείωτη προθυμία να εργαστεί πέρα ​​από εθνικά και οργανωτικά όρια. Παρόμοια με τον τρόπο με τον οποίο συναντήθηκαν διάφοροι φορείς στο ξέσπασμα του Έμπολα της Δυτικής Αφρικής το 2014–16, οι ακαδημαϊκοί οργανισμοί, η φιλανθρωπία και ο ιδιωτικός τομέας εργάστηκαν πέρα ​​από τα σύνορα της χώρας για να αναπτύξουν ευρύτερες επιστημονικές αντιλήψεις για την πρόκληση του COVID-19 και προσεγγίσεις για την επίλυσή της. Ο ΠΟΥ ξεκίνησε τη δοκιμή Solidarity, στην οποία συμμετέχουν ερευνητές σε περισσότερες από 35 χώρες, καθώς και μια δεξαμενή πρόσβασης τεχνολογίας για την ανταλλαγή πληροφοριών και δεδομένων. Οι Εθνικές Ακαδημίες Επιστημών, Μηχανικής και Ιατρικής των ΗΠΑ συνεργάζονται με μια μη κυβερνητική οργάνωση με έδρα τις ΗΠΑ για να συμβουλεύσουν τα Κέντρα Ελέγχου και Πρόληψης Νοσημάτων της Αφρικής σχετικά με τη χρήση και την αποτελεσματικότητα των μη φαρμακευτικών παρεμβάσεων. Αλλά σε αντίθεση με προηγούμενες προκλήσεις για την υγεία, ο COVID-19 χρησιμοποιείται επίσης στο πλαίσιο των επίσημων κυβερνητικών δεσμεύσεων για να επιδεινώσει τις εντάσεις. Ο ανταγωνισμός βρίσκεται σε εξέλιξη όχι μόνο για να κατηγοριοποιηθεί η ευθύνη για την πανδημία αλλά και για να αναπτυχθούν αντίμετρα στο εσωτερικό.

Η επιστήμη μπορεί να χρησιμοποιήσει τα εργαλεία της άτυπης διπλωματίας της για να προσπαθήσει να μειώσει τις εντάσεις. Αυτό θα απαιτήσει από παγκόσμιες επιστημονικές οργανώσεις και μεμονωμένους επιστήμονες να αναγνωρίσουν ότι η συνεισφορά τους στην κοινωνία δεν είναι απλώς η οικοδόμηση γνώσης. περιλαμβάνει επίσης την οικοδόμηση σχέσεων και τη μείωση των εντάσεων. Αυτό ισχύει σήμερα περισσότερο από οποιαδήποτε άλλη στιγμή από το τέλος του Ψυχρού Πολέμου πριν από 30 χρόνια. Χρειαζόμαστε τόσο την επίσημη όσο και την άτυπη επιστημονική διπλωματία για να παίξουμε το ρόλο τους στην πλοήγηση στο δύσκολο μονοπάτι που έχουμε μπροστά μας.

Η αύξηση και η χρήση της επιστημονικής διπλωματίας δεν θα είναι εύκολη, δεδομένων των ευρειών υποψιών και από τις δύο πλευρές και της αυξανόμενης συνειδητοποίησης της σύζευξης μεταξύ επιστημονικού και οικονομικού ανταγωνισμού μεταξύ των δύο μεγάλων δυνάμεων. Οι εντάσεις μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Κίνας είναι διαφορετικές από αυτές μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Σοβιετικής Ένωσης στο μεγαλύτερο μέρος του δεύτερου μισού του εικοστού αιώνα. Οι κοινωνίες, συμπεριλαμβανομένης της επιστημονικής κοινότητας, είναι πολύ πιο αλληλένδετες σήμερα σε όλα τα επίπεδα. Ταυτόχρονα, η κατάρρευση πολλών θεσμών μετά τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο και η αυξανόμενη τάση προς τον εθνικισμό και τον απομονωτισμό στη Δύση, αφήνει ένα σημαντικό κενό στην υποδομή που θα χρειαζόταν για την υποστήριξη των τεχνικών συζητήσεων για παγκόσμια ζητήματα.

Σε αντίθεση με προηγούμενες προκλήσεις για την υγεία, ο COVID-19 χρησιμοποιείται επίσης στο πλαίσιο των επίσημων κυβερνητικών δεσμεύσεων για να επιδεινώσει τις εντάσεις.

Υπάρχουν όμως κάποιες ευκαιρίες. Τόσο η Κίνα όσο και οι Ηνωμένες Πολιτείες δραστηριοποιούνται σε διάφορους πολυμερείς επιστημονικούς οργανισμούς, όπως το Διεθνές Συμβούλιο Επιστημών (ISC), το οποίο διαδέχθηκε το ICSU το 2018 και αναζητά τρόπους προσαρμογής στις νέες πραγματικότητες. Η εργασία μέσω του ISC για την ανάπτυξη αρχών για επιστημονική συνεργασία και συμπεριφορά θα μπορούσε να προσφέρει ένα σημαντικό πλαίσιο για την ανάπτυξη ενός συνόλου κανόνων και προτύπων που θα μπορούσαν να εφαρμοστούν σε μεγάλο βαθμό στην επιστήμη. Θα δημιουργούσε επίσης μια πρώιμη βάση για ευρύτερες τεχνικές συζητήσεις μεταξύ των επιστημόνων.

Μετά το πυρηνικό ατύχημα του Τσερνόμπιλ το 1986, χώρες με πολύ διαφορετικές πολιτικές απόψεις συμφώνησαν γρήγορα σε μια Σύμβαση για την έγκαιρη ειδοποίηση ενός πυρηνικού ατυχήματος - που υπεγράφη ακόμη και ενώ μαινόταν ο Ψυχρός Πόλεμος. Θα μπορούσε η επιστημονική κοινότητα να καθορίσει τη βάση μιας παρόμοιας σύμβασης για να προειδοποιήσει την παγκόσμια κοινότητα για μια αναδυόμενη ασθένεια από έναν νέο οργανισμό που μεταπήδησε από ένα ζώο στον άνθρωπο; Μια τέτοια συμφωνία θα μπορούσε να προβλέπει την κρίσιμη για το χρόνο κοινή χρήση βιοδειγμάτων και δεδομένων.

Το ISC και τα μέλη του έχουν την τεχνογνωσία και τη μη κομματική βάση για να αναπτύξουν τα επιστημονικά κριτήρια για μια τέτοια σύμβαση. Και δεδομένου ότι τόσο οι Αμερικανοί όσο και οι Κινέζοι σχολιαστές έχουν κάνει ισχυρισμούς σχετικά με την προέλευση του ιού COVID-19 στη στρατιωτική έρευνα του άλλου, ίσως είναι καιρός να αντιμετωπιστεί η έλλειψη ενός συστήματος επιστημονικής υποστήριξης για τη Σύμβαση Βιολογικών Όπλων. Αυτή η έλλειψη υποστήριξης, 45 χρόνια μετά την έναρξη ισχύος της Σύμβασης, διαφέρει σημαντικά από εκείνη που σχετίζεται με τα χημικά όπλα.

Θυμηθείτε τα μαθήματα από τον Ψυχρό Πόλεμο. Το ένα είναι η ανάγκη εστίασης σε τομείς και θέματα αμοιβαίου ενδιαφέροντος και ενδιαφέροντος, όπως το διάστημα, τα έργα αιχμής στον τομέα της ενέργειας και η παγκόσμια υγεία. Ένα άλλο είναι να εστιάσουμε στη δημιουργία θεσμικών δεσμών, είτε εκμεταλλευόμενοι υφιστάμενους επιστημονικούς θεσμούς είτε, όταν προκύπτουν ευκαιρίες, δημιουργώντας νέους. Σε αυτή την προσπάθεια, οι μη κυβερνητικές ή οιονεί κυβερνητικές οργανώσεις είναι ιδιαίτερα σημαντικές. Αλλά το κοινό ενδιαφέρον μεταξύ των Αμερικανών και των Σοβιετικών για τις τεχνικά βασισμένες παγκόσμιες προκλήσεις, όπως η Ανταρκτική και η απώλεια της στιβάδας του όζοντος, παρείχαν επίσης ένα σημαντικό μέσο για να ξεπεραστεί η πολιτική δυσπιστία για να εργαστούμε προς κοινές, επιστημονικές λύσεις. Ίσως οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Κίνα, σε συνδυασμό με συμμάχους και στις δύο πλευρές, θα μπορούσαν να αναπτύξουν νέα έργα και εγκαταστάσεις για να εξερευνήσουν και να κατανοήσουν τη φυσική και τη βιολογία των ωκεανών - η οποία, ενώ συχνά περιλαμβάνει κρίσιμα στρατηγικά και οικονομικά συμφέροντα, είναι μια αρένα όπου οι επιστήμονες μπορούν να εργαστούν μαζί εκτός των παραδοσιακών πολιτικών χώρων για να αναπτύξουν καλύτερες κατανοήσεις.

Όποια και αν είναι η περιοχή εστίασης, και οι δύο πλευρές του Ειρηνικού πρέπει να αναγνωρίσουν ότι το status quo δεν είναι βιώσιμο. Νέα συστήματα και νέες προσεγγίσεις θα είναι κρίσιμες για την πρόοδο της επιστήμης, αφήνοντας παράλληλα ανοιχτούς σημαντικούς επικοινωνιακούς δρόμους για τη διπλωματία.