Αυτή είναι η στιγμή να σκεφτείς τη μεγάλη εικόνα

Έχετε μακρόχρονη εμπειρία σε διάφορες υπηρεσίες του ΟΗΕ, ιδιαίτερα στη ΔΟΕ, τη UNICEF και την UNDESA. Πώς πρέπει, κατά την άποψή σας, να ξανασκεφτούμε την εννοιολογική μας αντίληψη για την ανθρώπινη ανάπτυξη, λαμβάνοντας υπόψη τις μεγάλες αλλαγές που βλέπουμε στον κόσμο σήμερα;

Η κρίση του COVID-19 είναι μια άνευ προηγουμένου κρίση που αφήνει τις κυβερνήσεις με πολλές προκλήσεις. Αν και καταλαβαίνω τη διανοητική ώθηση να προωθήσω τους ορισμούς και να τους γυαλίσω με μικρές βελτιώσεις εδώ και εκεί, πιστεύω ότι δεν είναι η κατάλληλη στιγμή.

Τώρα είναι η ώρα να σκεφτούμε τη μεγάλη εικόνα. Ο κόσμος δεν ανέκαμψε ποτέ από την οικονομική κρίση του 2008 και η πλειονότητα των κυβερνήσεων τόσο στον Βορρά όσο και στο Νότο έχουν υποστεί περικοπές λιτότητας εδώ και μια δεκαετία. Ο COVID-19 δημιουργεί μια νέα κοινωνική και οικονομική κρίση πάνω από την υπάρχουσα κρίση. Οι χώρες γίνονται μαζικά χρεωμένες και ήδη βλέπουμε μεγάλα δημοσιονομικά ελλείμματα, απαραίτητα για την εξομάλυνση της ανθρώπινης τραγωδίας. Όμως αργά παρά αργότερα –τους επόμενους μήνες– θα υπάρξουν πιέσεις να διορθωθούν αυτά τα δημοσιονομικά ελλείμματα και να εξυπηρετηθούν τα χρέη που προέκυψαν, αφήνοντάς μας με πολύ μειωμένους εθνικούς προϋπολογισμούς. Για μένα αυτό είναι ένα κακό πλαίσιο για την αναδιάρθρωση της ανθρώπινης ανάπτυξης.

Η έννοια της ανθρώπινης ανάπτυξης διαμορφώθηκε στη δεκαετία του 1980, την εποχή της κρίσης εξωτερικού χρέους στον Τρίτο Κόσμο. Πολλές χώρες χαμηλού εισοδήματος εφάρμοσαν δραματικές περικοπές λιτότητας για την εξυπηρέτηση του εξωτερικού χρέους. Αυτή η λύση έγινε γνωστή ως «συναίνεση της Ουάσιγκτον», μια φόρμουλα που πρότεινε διαρθρωτικές προσαρμογές που απαιτούσαν δραστικές περικοπές στις δημόσιες δαπάνες, ιδιωτικοποίηση των δημόσιων περιουσιακών στοιχείων και υπηρεσιών και εστίαση στην οικονομική ανάπτυξη συνοδευόμενη από μερικά ελάχιστα, καταπραϋντικά, στοχευμένα δίχτυα ασφαλείας. . Πολλοί έχουν αμφισβητήσει εάν η πληρωμή δανείων, η προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης και η συρρίκνωση του κράτους πρέπει να είναι οι κύριες προτεραιότητες της ανάπτυξης. Όπως ζήτησε δημόσια ο πρόεδρος Julius Nyerere της Τανζανίας, «Πρέπει να λιμοκτονούμε τα παιδιά μας για να πληρώσουμε τα χρέη μας;» Οι επικριτές υποστηρίζουν ότι ο πρωταρχικός σκοπός των διαρθρωτικών προσαρμογών ήταν η προστασία των τραπεζών και των επενδυτών σε χώρες υψηλού εισοδήματος με τεράστιο κοινωνικό κόστος στις χώρες χαμηλού εισοδήματος. Η δεκαετία του 1980 ήταν η λεγόμενη «χαμένη δεκαετία ανάπτυξης», ένας τίτλος που κέρδισε επίσης καλά τη δεκαετία του 1990. Η φτώχεια, η βρεφική θνησιμότητα και άλλοι κοινωνικοί δείκτες επιδεινώθηκαν. Σε αυτό το πλαίσιο δημιουργήθηκε η έννοια της ανθρώπινης ανάπτυξης, για να διασφαλιστούν οι απαραίτητες επενδύσεις στην εκπαίδευση, την υγεία, την κοινωνική προστασία, την ύδρευση και άλλα.

Η κατάσταση είναι χειρότερη τώρα. Τα επίπεδα εξωτερικού χρέους έχουν φτάσει σε πρωτοφανή ιστορικά επίπεδα. Γνωρίζουμε τον ορθόδοξο τρόπο με τον οποίο ιδρύματα όπως το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) και άλλοι διεθνείς χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί τείνουν να επιλύουν το χρέος και τα δημοσιονομικά ελλείμματα. Το κάνουν με προγράμματα προσαρμογής, μεγάλες περικοπές λιτότητας, ιδιωτικοποιήσεις ή ακριβές συμπράξεις ιδιωτικού-δημόσιου τομέα (ΣΔΙΤ) και ούτω καθεξής. Για μένα, αυτό σημαίνει ότι δεν αρκεί η τελειοποίηση της έννοιας της ανθρώπινης ανάπτυξης.

Αντίθετα, τώρα είναι η ώρα να υποστηρίξουμε σταθερά την ανθρώπινη ανάπτυξη, όπως συμφωνήθηκε από τις κυβερνήσεις στον ΟΗΕ εδώ και δεκαετίες. Το μέγεθος της κατάθλιψης που διαφαίνεται θα πρέπει να ληφθεί πολύ σοβαρά υπόψη. Μια μεγάλη ύφεση απαιτεί μια νοοτροπία New Deal. Χρειάζεται όχι μόνο να προστατεύσουμε τις δαπάνες για την ανθρώπινη ανάπτυξη στα σημερινά τους επίπεδα, αλλά να διασφαλίσουμε ότι οι κυβερνήσεις επενδύουν στην καθολική εκπαίδευση, την καθολική υγεία και την καθολική κοινωνική προστασία σύμφωνα με τα ανθρώπινα δικαιώματα, τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης (SDGs) και άλλες διεθνείς δεσμεύσεις, προωθώντας ανθρώπινη ανάπτυξη.

Ποιες είναι οι μεγαλύτερες προκλήσεις και απειλές για αυτό πυρήνας της ανθρώπινης ανάπτυξης;

Κατά την άποψή μου, η πιο σημαντική πρόκληση είναι ο περιορισμένος δημοσιονομικός χώρος, οι περιορισμένοι διαθέσιμοι πόροι για επενδύσεις σε ό,τι χρειάζεται. Η συντηρητική νοοτροπία, η οποία κυριαρχεί στον κόσμο μας σήμερα, δίνει προτεραιότητα στη μακροοικονομική σταθερότητα και ανάπτυξη έναντι της ανθρώπινης ανάπτυξης. Αυτό συνέβη όταν η έννοια της ανθρώπινης ανάπτυξης γεννήθηκε στα τέλη της δεκαετίας του 1980 και, παρά το γεγονός ότι οι κυβερνήσεις ήταν πιο δεκτικές σε θέματα κοινωνικής ανάπτυξης, εξακολουθεί να ισχύει σήμερα. Παρόλο που οι ΣΒΑ έχουν αναδειχθεί τα τελευταία χρόνια ως μια σημαντική παγκόσμια δέσμευση, αυτό που είδαμε την τελευταία δεκαετία είναι η επιμονή των περικοπών της λιτότητας και αυτό έχει οδηγήσει σε πολύ περιττό ανθρώπινο πόνο.

Αν δούμε τον τομέα της υγείας, ενώ σημειώθηκε πρόοδος σε ορισμένες χώρες, πολλές άλλες επηρεάστηκαν από τις περικοπές λιτότητας την τελευταία δεκαετία. Υπό την καθοδήγηση του ΔΝΤ, για παράδειγμα, οι κυβερνήσεις μείωσαν τους προϋπολογισμούς για την υγεία και μείωσαν ή περιόρισαν τους μισθούς του δημόσιου τομέα που περιόρισαν τον αριθμό των γιατρών, των νοσηλευτών και του λοιπού προσωπικού δημόσιας υγείας. Στο όνομα της αποτελεσματικότητας, οι κυβερνήσεις –που συχνά συμβουλεύονται οι «αναπτυξιακές» τράπεζες– μείωσαν τον αριθμό των νοσοκομειακών κλινών, έκλεισαν τις δημόσιες υπηρεσίες και υποεπένδυσαν στην έρευνα για την υγεία και τον ιατρικό εξοπλισμό. Όλα αυτά υπονόμευσαν την ικανότητα των συστημάτων υγείας να αντιμετωπίζουν εστίες μολυσματικών ασθενειών, αφήνοντας δισεκατομμύρια ανθρώπους εξαιρετικά ευάλωτους κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19.

Στο τρέχον πλαίσιο, η κύρια πρόκληση θα είναι η χρηματοδότηση – υπάρχει ένα τσουνάμι περικοπών λιτότητας στον ορίζοντα. Αυτό σημαίνει ότι δεν είναι καλή στιγμή για να δημιουργήσετε μια διανοητική άσκηση για να γυαλίσετε και να βελτιώσετε τον ορισμό της ανθρώπινης ανάπτυξης, παρόλο που μπορεί να κινείται προς τη σωστή κατεύθυνση. Αντιμέτωποι με αυτό το τσουνάμι, αυτό που πρέπει να κάνουμε είναι να προστατεύσουμε και να προωθήσουμε επειγόντως τον πυρήνα της ανθρώπινης ανάπτυξης, της καθολικής εκπαίδευσης, της καθολικής υγείας και της καθολικής κοινωνικής προστασίας και των άλλων διαστάσεων της ανθρώπινης ανάπτυξης όπως την αντιλαμβανόμαστε σήμερα.

Λέτε ότι το επείγον σήμερα δεν είναι να επαναδιατυπώσουμε την ανθρώπινη ανάπτυξη αλλά να προστατέψουμε και να προωθήσουμε τα βασικά στοιχεία της τρέχουσας κατανόησής μας. Πώς μπορούμε να επικοινωνήσουμε καλύτερα αυτόν τον επείγοντα χαρακτήρα στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής και στους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων;

Οι κρίσεις είναι πάντα μια μεγάλη ευκαιρία για μεταμόρφωση. Προτείνω ότι πρέπει να δούμε αυτήν την ευκαιρία για μεταμόρφωση από το πρίσμα της ανθρώπινης ανάπτυξης, ως συλλογικό στόχο. Αυτό που διακυβεύεται είναι η επιβίωση του πλανήτη.

Είχαμε σημαντικές συμφωνίες που υποβλήθηκαν από χώρες στον ΟΗΕ τις τελευταίες δεκαετίες, και οι περισσότερες από αυτές βασίζονται στις αρχές των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Αυτό που χρειαζόμαστε είναι να διασφαλίσουμε ότι η προτεραιότητα αυτών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων καθίσταται σαφής σε όλα τα επίπεδα αποφάσεων και ότι η οικονομική στήριξη ακολουθεί αυτές τις δεσμεύσεις.  

Για παράδειγμα, οι άνθρωποι έχουν δικαίωμα στην υγεία, δικαίωμα στην εκπαίδευση, δικαίωμα στην κοινωνική ασφάλιση, δικαίωμα στην εργασία, δικαίωμα στο πόσιμο νερό, και ούτω καθεξής. Η περικοπή των δαπανών και η ιδιωτικοποίηση των κοινωνικών τομέων θα επιδεινώσουν τις κοινωνίες. Η ιδιωτικοποίηση ή η προώθηση των ΣΔΙΤ στα συστήματα υγείας θα καταστήσει τις κοινωνίες πολύ πιο ευάλωτες σε ασθένειες, επομένως αυτό που χρειάζεται είναι να επενδύσουμε στην καθολική δημόσια υγεία. Και όπως η υγεία, σε άλλα δημόσια αγαθά όπως η εκπαίδευση, η κοινωνική ασφάλιση ή η παροχή νερού.

Τέλος, πρέπει να δείξουμε πώς οι περικοπές λιτότητας ήταν επιζήμιες για την ανθρώπινη ανάπτυξη. Δεν είναι ότι οι κυβερνήσεις αντιτίθενται στην ανθρώπινη ανάπτυξη ή στα ανθρώπινα δικαιώματα. Μάλλον, το πρόβλημα είναι ότι αντιμετωπίζουν πολλαπλές πιεστικές προτεραιότητες ενώ έχουν πολύ περιορισμένους προϋπολογισμούς. Αυτοί οι πολύ περιορισμένοι πόροι έχουν ως αποτέλεσμα φτωχά κοινωνικά αποτελέσματα.

Τα ανθρώπινα δικαιώματα κατοχυρώνονται στα συντάγματα των περισσότερων χωρών χαμηλού εισοδήματος. Ακόμη και οι αυταρχικές κυβερνήσεις ζητούν τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Αλλά η σημασία τους υπονομεύεται από τις πιέσεις που προέρχονται από τις περικοπές λιτότητας, τα δημοσιονομικά ελλείμματα και την εξυπηρέτηση του χρέους.

Υπάρχουν διάφοροι λόγοι για τους οποίους οι κυβερνήσεις υποστηρίζουν την ανθρώπινη ανάπτυξη και τα ανθρώπινα δικαιώματα. Το πρώτο είναι κοινωνικό: κάθε χώρα θέλει υγιείς, μορφωμένους και ευημερούντες πολίτες. Υπάρχουν όμως και σημαντικά οικονομικά επιχειρήματα. Η ανθρώπινη ανάπτυξη ενισχύει την παραγωγικότητα και η αύξηση των εισοδημάτων των ανθρώπων δημιουργεί εγχώρια ζήτηση και κατανάλωση. Έτσι η ανθρώπινη ανάπτυξη όχι μόνο ανακουφίζει τον ανθρώπινο πόνο, ένας στόχος από μόνος του, αλλά έχει επίσης πρωταρχικό ρόλο στη διατήρηση της ανάπτυξης. Τρίτον, υπάρχουν σημαντικά πολιτικά επιχειρήματα – όλες οι κυβερνήσεις επιδιώκουν να επανεκλεγούν και η παραχώρηση των δικαιωμάτων στους πολίτες αποδεικνύει ότι η διοίκηση λειτουργεί καλά.

Αυτά τα επιχειρήματα είναι πολύ σημαντικά για την καταπολέμηση της ανανεωμένης Συναίνεσης της Ουάσιγκτον και των πιέσεων για εφαρμογή περικοπών λιτότητας. Διακυβεύεται η επιβίωση του κόσμου.

Μία από τις μεγάλες αλλαγές μετά την εμφάνιση της έννοιας της ανθρώπινης ανάπτυξης και την εμφάνιση των ΣΒΑ είναι ότι αυτό δεν ισχύει πλέον μόνο για τις χώρες χαμηλού εισοδήματος αλλά και για τις προηγμένες οικονομίες. Πώς μπορούμε να το κάνουμε αυτό πιο ορατό και έτσι να διασφαλίσουμε ισχυρότερες δεσμεύσεις για την προστασία και την πρόοδο της ανθρώπινης ανάπτυξης για όλους;

Ναι, αυτή τη στιγμή δεν υπάρχει τέτοια απόκλιση. Η φτώχεια επανεμφανίζεται στις χώρες υψηλού εισοδήματος. Τρεις δεκαετίες πολιτικών συναίνεσης της Ουάσιγκτον, και η προηγούμενη δεκαετία περικοπών λιτότητας, έχουν διαβρώσει τις συνθήκες διαβίωσης των πολιτών στο Βορρά και έχουν αυξήσει την ανισότητα σε αόρατα ιστορικά επίπεδα. Έτσι, η ανθρώπινη ανάπτυξη, όπως και οι ΣΒΑ, ισχύει τόσο για τον Βορρά όσο και για τον Νότο.

Επιπλέον, η κρίση του COVID-19 έδειξε ότι ορισμένες χώρες του Νότου τα κατάφεραν καλύτερα από τις βόρειες χώρες. άρα πράγματι, υπάρχουν διδάγματα που πρέπει να ληφθούν.

Έχετε ένα ισχυρό υπόβαθρο στην κοινωνική προστασία. Μπορείτε να αναλύσετε την κοινωνική προστασία και την ανθρώπινη ανάπτυξη;

Η κοινωνική προστασία είναι μέρος της ανθρώπινης ανάπτυξης. Ωστόσο, δεν αποτελεί μέρος του Δείκτη Ανθρώπινης Ανάπτυξης (ΔΑΑ), ο οποίος παραμένει ένα εργαλείο υψηλού επιπέδου για τη σύγκριση χωρών.

Εάν το Αναπτυξιακό Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών (UNDP), το οποίο εκπονεί το HDI και την ετήσια Έκθεση Ανθρώπινης Ανάπτυξης (HDR), θέλει να εξετάσει την κοινωνική προστασία ως μέρος του Δείκτη, θα πρέπει να συνεργαστεί με τη ΔΟΕ. Αυτή είναι η υπηρεσία του ΟΗΕ με εντολή για την κοινωνική προστασία και είναι ο θεματοφύλακας του SDG 1.3, ο οποίος εξετάζει την πρόοδο στην κάλυψη των συστημάτων κοινωνικής προστασίας. Η ΔΟΕ εκδίδει επίσης την Έκθεση Παγκόσμιας Κοινωνικής Προστασίας, η οποία χρησιμοποιεί το πιο ολοκληρωμένο σύνολο δεικτών κοινωνικής ασφάλισης/κοινωνικής προστασίας για την επισκόπηση της προόδου σε όλο τον κόσμο. Το HDI και το HDR θα μπορούσαν να εξετάσουν την πρόοδο των χωρών στην επίτευξη καθολικής κάλυψης κοινωνικής προστασίας και κατά πόσον τα παρεχόμενα οφέλη είναι επαρκή.

Τώρα, αυτό που είναι πολύ σημαντικό είναι να αποφευχθεί ένας δείκτης HDI που βασίζεται στην αντίληψη της συναίνεσης της Ουάσιγκτον για ελάχιστα δίχτυα ασφαλείας που στοχεύουν μόνο τους φτωχούς. Αυτή είναι μια ιδέα που βασίζεται στη διατήρηση φθηνών και περιορισμένων κοινωνικών δαπανών. Αυτό θα ήταν μια ζημία στα ανθρώπινα δικαιώματα και σε όλες τις συμβάσεις και συστάσεις που έχουν υπογραφεί από όλες τις κυβερνήσεις, τους εργαζόμενους και τους εργοδότες του κόσμου. Η κοινωνική προστασία δεν αφορά μόνο τα ελάχιστα δίχτυα ασφαλείας που στοχεύουν τους φτωχότερους. αυτή είναι η ελάχιστη έκφρασή του. Η κοινωνική προστασία περιλαμβάνει επιδόματα τέκνων, συντάξεις για ηλικιωμένους και παροχές για άτομα σε ηλικία εργασίας σε περίπτωση μητρότητας, αναπηρίας, εργατικού τραυματισμού ή ανεργίας. Με καταλαβαίνετε, λοιπόν, όλοι χρειάζονται μια επαρκή σύνταξη όταν γεράσουν, δεν πρέπει να είναι απλώς ένα δώρο για τους φτωχούς.

Επομένως, εάν η κοινωνική προστασία επρόκειτο να ενσωματωθεί στο HDI και στο HDR, θα πρέπει να είναι σύμφωνα με τις αρχές του ΟΗΕ που έχουν συμφωνηθεί από όλες τις χώρες και σε συνεργασία με τη ΔΟΕ, η οποία είναι ο θεματοφύλακας του ΣΒΑ κοινωνικής προστασίας 1.3. και διαθέτει όλα τα απαραίτητα δεδομένα, που συλλέγονται από χώρες στην Έκθεση Παγκόσμιας Κοινωνικής Προστασίας.   

Ως εκ τούτου, υποστηρίζετε τη συντονισμένη εργασία μεταξύ των διαφόρων οργανισμών των Ηνωμένων Εθνών για τη διασφάλιση της προστασίας και της προαγωγής της ανθρώπινης ανάπτυξης και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Έχετε κάποιες σκέψεις για το κλείσιμο;

Πράγματι, η έννοια της ανθρώπινης ανάπτυξης υποστηρίζεται από όλες τις υπηρεσίες του ΟΗΕ. Η πανδημία COVID-19 έχει αποδείξει την αδύναμη κατάσταση των υπερφορτωμένων, υποχρηματοδοτούμενων και υποστελεχωμένων συστημάτων υγείας. Όπως και στην υγεία, τα χρόνια μεταρρυθμίσεων λιτότητας στην πλειονότητα των χωρών έχουν υπονομεύσει άλλους τομείς της ανθρώπινης ανάπτυξης.

Τώρα περισσότερο από ποτέ, σε αυτή την περίοδο ιστορικά υψηλών επιπέδων χρέους και περικοπών λιτότητας, είναι σημαντικό να συνεχιστεί η κοινή εργασία του ΟΗΕ, συνεργαζόμενη με τις κυβερνήσεις για να διασφαλιστεί ότι η ανθρώπινη ανάπτυξη και τα ανθρώπινα δικαιώματα προστατεύονται και προωθούν, καθώς και για τη δημιουργία νέων δημοσιονομικών χώρο και πόρους για την ανθρώπινη ανάπτυξη και τα ανθρώπινα δικαιώματα, και για την εξασφάλιση επαρκών επενδύσεων στην καθολική εκπαίδευση, την καθολική υγεία και την καθολική κοινωνική προστασία και τις άλλες διαστάσεις της ανθρώπινης ανάπτυξης όπως την καταλαβαίνουμε σήμερα.

Isabel Ortiz είναι Διευθυντής του Παγκόσμιου Προγράμματος Κοινωνικής Δικαιοσύνης στο Joseph Stiglitz's Πρωτοβουλία για Πολιτικό Διάλογο, με έδρα το Πανεπιστήμιο Κολούμπια. Προηγουμένως ήταν Διευθύντρια του Τμήματος Κοινωνικής Προστασίας στη Διεθνή Οργάνωση Εργασίας (ILO), Αναπληρώτρια Διευθύντρια Πολιτικής και Στρατηγικής για τη UNICEF (2009–2012) και Ανώτερη Σύμβουλος στο Τμήμα Οικονομικών και Κοινωνικών Υποθέσεων των Ηνωμένων Εθνών (2005– 2009). Παράλληλα με την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών σε κυβερνήσεις και τη συμμετοχή σε πρωτοβουλίες υψηλού επιπέδου στο Ηνωμένα Έθνη, G20, BRICS, Αφρικανική Ένωση και UNASUR, υποστηρίζει ενεργά το έργο υπεράσπισης της πολιτικής των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών.

Εικόνα από Markgranitz on flickr