Αρχικά δημοσιεύθηκε στις Ιστολόγια LSE, άδεια υπό CC-BY 4.0
Μια ομάδα εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου του ΟΗΕ διατύπωσε συστάσεις για τον επαναπροσδιορισμό του τρόπου με τον οποίο μετράμε την πρόοδο, ξεπερνώντας το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) ως μέτρο. Η ομάδα συστάθηκε από τον Γενικό Γραμματέα του ΟΗΕ μετά από εκτεταμένες διακυβερνητικές διαβουλεύσεις στον ΟΗΕ, οι οποίες κορυφώθηκαν με το Σύμφωνο για το Μέλλον του 2024. Ένα από τα πολλά στοιχεία δράσης του συμφώνου ήταν η ανάπτυξη δεικτών που συμπληρώνουν και υπερβαίνουν το ΑΕΠ. Αλλά τι το ώθησε αυτό;
Ήδη από το 1934, ο Σάιμον Κούζνετς, ο αρχιτέκτονας του σύγχρονου ΑΕΠ και της εθνικής λογιστικής, εξέδωσε προειδοποίηση ο κόσμος έκτοτε έχει σε μεγάλο βαθμό αγνοήσει: «Η ευημερία ενός έθνους δύσκολα μπορεί να συναχθεί από μια μέτρηση του εθνικού εισοδήματος». Πάνω από εννέα δεκαετίες αργότερα, το ΑΕΠ παραμένει το κυρίαρχο πρίσμα μέσω του οποίου οι κυβερνήσεις και οι διεθνείς οργανισμοί αξιολογούν την πρόοδο, κατανέμουν πόρους και υποστηρίζουν την πολιτική.
Στην πραγματικότητα, το ΑΕΠ μετρά μόνο τις χρηματικές ροές. Καταμετρά τις συναλλαγές, αλλά δεν μπορεί να αποτυπώσει τον τρόπο με τον οποίο κατανέμεται ο πλούτος, ποιανού οι ζωές βελτιώνονται ή ποιο περιβαλλοντικό κόστος μένει πίσω. Στη λογική του ΑΕΠ, η αποψίλωση ενός δάσους μετράει ως πρόοδος όσο και η επένδυση στη δημόσια υγεία. Εν τω μεταξύ, ορισμένες από τις πιο πολύτιμες συνεισφορές της κοινωνίας, όπως η απλήρωτη εργασία φροντίδας, παραμένουν αόρατες. Το ΑΕΠ μπορεί να παρακολουθεί την οικονομική δραστηριότητα, αλλά δεν καταφέρνει να μετρήσει τι διαμορφώνει την ανθρώπινη ευημερία.
Καθώς η αύξηση του ΑΕΠ παραμένει το ευαγγέλιο της προόδου, η ανισότητα έχει αυξηθεί και η εμπιστοσύνη στους δημόσιους θεσμούς έχει καταρρεύσει. Ο κεντρισμός του ΑΕΠ έχει αναμφισβήτητα επιδεινώσει τις κρίσεις των τελευταίων δεκαετιών: την πανδημία COVID-19, την κλιματική κρίση και την τεχνολογική αναστάτωση στις αγορές εργασίας. Η τρέχουσα διαδικασία για τη θέσπιση διεθνώς συμφωνημένων δεικτών προόδου πέραν του ΑΕΠ είναι, επομένως, μια εξαιρετικά αναγκαία, επείγουσα αλλά εύθραυστη ευκαιρία για να ξεφύγουμε από την παγίδα του ΑΕΠ.
Η ιστορική έκθεση που εκπονήθηκε από την Ομάδα Εμπειρογνωμόνων Υψηλού Επιπέδου του ΟΗΕ για το θέμα «Πέρα από το ΑΕΠ» με τίτλο Μετρώντας ό,τι μετράει: Μια πυξίδα προόδου για τους ανθρώπους και τον πλανήτη, δημοσιεύθηκε τον περασμένο μήνα και προσφέρει ένα εναλλακτικό όραμα προόδου: δίκαιη, χωρίς αποκλεισμούς και βιώσιμη ευημερία. Η έκθεση προτείνει έναν πίνακα ελέγχου τριάντα ενός νέων προτεινόμενων δεικτών για να «συμπληρώσουν και να υπερβούν» το ΑΕΠ, συμπεριλαμβανομένων οικονομικών μετρήσεων όπως το διαθέσιμο εισόδημα των νοικοκυριών ανά άτομο, περιβαλλοντικών στοιχείων όπως οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου μιας χώρας και τα επίπεδα σωματιδίων στον αέρα, καθώς και κοινωνικών μετρήσεων ευημερίας όπως οι αντιλήψεις για τη μοναξιά. Οι δείκτες παρέχουν ένα σημείο εκκίνησης για ένα ευρύτερο σύνολο μέτρων για την υποστήριξη των πολιτικών προσπαθειών σε διάφορα επίπεδα.
Η έκθεση έχει δρομολογήσει μια διακυβερνητική διαδικασία διαπραγμάτευσης, με τη συνδιοργάνωση των κυβερνήσεων της Γουιάνας και της Ισπανίας στο πλαίσιο της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών, με στόχο τον καθορισμό νέων παραμέτρων για τη χάραξη εθνικής και παγκόσμιας πολιτικής. πρώτη άτυπη διαβούλευση κατέστησε σαφές ότι θα χρειαστεί προσεκτική διαχείριση για να διατηρηθεί η διαδικασία αποτελεσματική και σχετική με την πολιτική, χωρίς να επικαλύπτονται ή να κατακερματίζονται οι υπάρχουσες προσπάθειες. Με την έναρξη των συζητήσεων σχετικά με ένα πλαίσιο που θα διαδεχθεί τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης, που έχει προγραμματιστεί για τον Σεπτέμβριο του 2027, η διαδικασία Πέρα από το ΑΕΠ θα μπορούσε να παράσχει μια ισχυρότερη στατιστική βάση για τη χάραξη οικονομικής πολιτικής που θα αποφέρει αποτελέσματα για τους ανθρώπους και τον πλανήτη.
Μία από τις συστάσεις της έκθεσης είναι η περαιτέρω ανάπτυξη συνοπτικών δεικτών που θα είναι πιο εύκολα κατανοητοί από τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής. Αυτοί θα παρέχουν μια συνολική εικόνα της προόδου, σε σύγκριση με τον πολύπλοκο πίνακα ελέγχου των προτεινόμενων μετρήσεων. Στόχος τους είναι να καταγράφουν με διαφάνεια και αυστηρότητα τις βασικές διαστάσεις της προόδου, βασιζόμενοι στο έργο που ξεκίνησε η ομάδα εμπειρογνωμόνων. Είναι σημαντικό κάθε επιστημονική επιτροπή που συστάθηκε για την ανάπτυξη ενός τέτοιου συγκεντρωτικού δείκτη να αντλεί γνώσεις από ένα ευρύ φάσμα οπτικών γωνιών και γνώσεων, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών επιστημών και άλλων συστημάτων γνώσης, όπως οι αυτόχθονες γνώσεις.
Η απάντηση της Ομάδας βασίζεται σε δεκαετίες έρευνας και σε εθνικές και διεθνείς προσπάθειες για τη μέτρηση της προόδου, μεταξύ άλλων μέσω των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης, για την έκθεσή της. Η έναρξη της διακυβερνητικής διαδικασίας έδωσε ώθηση στην ανάγκη προώθησης της σύγκλισης σε αυτό το έργο για τον αντίκτυπο της πολιτικής.
Ενώ οι οικονομολόγοι και οι στατιστικολόγοι θα παραμείνουν στο επίκεντρο των τεχνικών διαδικασιών του προγράμματος «Πέρα από το ΑΕΠ», οι περιορισμοί του ΑΕΠ καθιστούν σαφές ότι η οικονομική επιστήμη από μόνη της δεν μπορεί να αποτυπώσει πώς μοιάζει η ανθρώπινη ευημερία. Έχοντας αυτό κατά νου, οι προτεινόμενοι δείκτες, που υποστηρίζουν τις κοινωνικές επιστήμες, περιλαμβάνουν την ειρήνη, τα ανθρώπινα δικαιώματα, την πλανητική σταθερότητα, την υγεία, την εργασία, την εκπαίδευση, την ασφάλεια και την κοινωνική συνοχή. Το πλαίσιο είναι ρητά διαγενεακό, σχεδιασμένο όχι μόνο για να αποτυπώνει τον τρόπο λειτουργίας των κοινωνιών σήμερα, αλλά και για να παρακολουθεί εάν αυτό που χτίζουμε θα διαρκέσει για τις μελλοντικές γενιές.
Η συμπερίληψη τέτοιων ποιοτικών δεικτών ανοίγει χώρο για γνώσεις και τεχνικές καινοτομίες από τομείς όπως η κοινωνιολογία, η ψυχολογία και η ανθρωπολογία, οι οποίες ασχολούνται με την κατανόηση πολλών διαστάσεων της ευημερίας, από την κοινωνική συνοχή, το πολιτισμικό νόημα έως την εμπιστοσύνη και την ένταξη στην κοινότητα. Η διεύρυνση του επιστημολογικού πλαισίου ώστε να περιλαμβάνει τις αυτόχθονες και τοπικές γνώσεις θα επέτρεπε επίσης την ενσωμάτωση συμφραζόμενων και εμπειρικών γνώσεων που είναι κεντρικές για την ευημερία.
Μαζί, αυτοί οι κλάδοι και τα συστήματα γνώσης προσφέρουν τη δυνατότητα σύνδεσης μετρήσιμων δεικτών με τις βιωμένες κοινωνικές πραγματικότητες. Ο σχεδιασμός δεικτών που είναι τόσο ουσιαστικοί όσο και όχι πολύπλοκοι από τεχνικής και διοικητικής άποψης, θα απαιτήσει καινοτομία και γνήσια διεπιστημονική και διεπιστημονική εμπλοκή. Αυτό απαιτεί δημιουργικότητα, σκόπιμη συμπερίληψη και χρόνο. Εάν η διεθνής διαδικασία μπορεί να παράσχει τον χώρο και να είναι δεκτική σε τέτοιες προσπάθειες, τα αποτελέσματα θα μπορούσαν να έχουν εκτεταμένο αντίκτυπο στον τρόπο με τον οποίο κατανοούμε και μετράμε τι πραγματικά έχει σημασία για την ανθρώπινη και πλανητική ευημερία.
Εξακολουθούν να υπάρχουν προκλήσεις, τόσο τεχνικές όσο και πολιτικές. Η επίτευξη συναίνεσης σε ένα σύνολο μετρήσεων που αντιπροσωπεύουν την ευημερία χωρίς να χαθούν σημαντικές διαστάσεις (ειδικά οι υποκειμενικές διαστάσεις που είναι δύσκολο να αποτυπωθούν), ο κίνδυνος επικαλύψεων, η εξάρτηση από αδιαφανείς και υπερβολικά πολύπλοκους υπολογισμούς και η αντιμετώπιση προκλήσεων στατιστικής ικανότητας σε ένα εύρος εθνικών πλαισίων θα είναι ένα δύσκολο αίτημα.
Η υιοθέτηση ενός νέου μετρικού σε παγκόσμιο επίπεδο παρουσιάζει επίσης προκλήσεις διακυβέρνησης. Η σύσταση της έκθεσης σχετικά με τους δείκτες δευτερογενούς επίδρασης σε όλες τις χώρες, παράλληλα με τους δείκτες του πίνακα ελέγχου που επικεντρώνονται κυρίως στην εγχώρια και υποεθνική πρόοδο, θα μπορούσε να περιπλέξει περαιτέρω την επίτευξη συναίνεσης.
Η παγκόσμια οικονομία παραμένει βαθιά ριζωμένη σε διαδικασίες και αποτελέσματα που επικεντρώνονται στο ΑΕΠ, και το τρέχον κλίμα που χαρακτηρίζεται από εντεινόμενο γεωπολιτικό ανταγωνισμό, συνεχιζόμενες συγκρούσεις και διασπασμένες συμμαχίες, μόνο επιδεινώνει αυτές τις πιέσεις.
Ωστόσο, υπάρχει δυναμική. Η Δέσμευση της Σεβίλλης, που υιοθετήθηκε στο τέταρτο Διεθνές Συνέδριο για τη Χρηματοδότηση της Ανάπτυξης, κατονομάζει ρητά τους κανόνες που επικεντρώνονται στο ΑΕΠ και διέπουν τη χρηματοδότηση με ευνοϊκούς όρους, τις αξιολογήσεις πιστοληπτικής ικανότητας και τη βιωσιμότητα του χρέους ως εμπόδια στη βιώσιμη ανάπτυξη. Η Παγκόσμια Συμμαχία για Πέρα από το ΑΕΠ, που ξεκίνησε το 2025 από την Ισπανία, τον ΟΟΣΑ, την UNCTAD και την SEGIB, με την υποστήριξη περισσότερων από τριάντα χωρών, δεσμεύει τα υπουργεία οικονομικών, τις στατιστικές υπηρεσίες και τις πολυμερείς τράπεζες ανάπτυξης να μετατρέψουν οποιοδήποτε νέο πλαίσιο πέραν του ΑΕΠ σε επιχειρησιακή λήψη αποφάσεων. Συμπληρωματικές πρωτοβουλίες, συμπεριλαμβανομένης της Χάρτης πορείας για την εξάλειψη της φτώχειας πέρα από την ανάπτυξη και η πρόταση για α Διεθνές Πάνελ για την Ανισότητα μπορεί επίσης να προσθέσει περαιτέρω ώθηση.
Η υλοποίηση αυτής της ατζέντας απαιτεί δράση από διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως σημειώνεται στην έκθεση. Η διακυβερνητική διαδικασία πρέπει να παραμείνει χωρίς αποκλεισμούς και ανοιχτή σε επιστημονικές πληροφορίες. Οι κυβερνήσεις πρέπει να ενσωματώσουν μετρήσεις ευημερίας στη χάραξη πολιτικής και να ενισχύσουν τα συστήματα δεδομένων που τις υποστηρίζουν. Ο ΟΗΕ και οι διεθνείς οργανισμοί θα πρέπει να συντονίσουν την παγκόσμια υποβολή εκθέσεων, τη χρηματοδότηση και την υποστήριξη της εφαρμογής. Οι διεθνείς στατιστικοί φορείς θα κληθούν να βελτιώσουν τους δείκτες και να καλύψουν τα σημαντικά κενά στις μετρήσεις, ιδίως σε περιβάλλοντα χαμηλής δυναμικότητας. Και πέρα από τους δημόσιους οργανισμούς, ο ακαδημαϊκός κόσμος, η κοινωνία των πολιτών, ο ιδιωτικός τομέας και τα μέσα ενημέρωσης, όλοι έχουν ρόλο στην προώθηση της καινοτομίας, της λογοδοσίας και της δημόσιας δυναμικής για αλλαγή.
Οι επόμενοι μήνες θα είναι καθοριστικοί. Η ποιότητα των διαπραγματεύσεων που θα ακολουθήσουν, η εκλογή του νέου Γενικού Γραμματέα του ΟΗΕ και οι ετήσιες συνόδους του ΔΝΤ και της Παγκόσμιας Τράπεζας θα σηματοδοτήσουν κατά πόσον αυτή η διαδικασία μπορεί να δημιουργήσει πλαίσια που πραγματικά θα μεταμορφώσουν την πολιτική ή απλώς θα προσθέσει στη μακρά βιβλιογραφία των καλοπροαίρετων αλλά ανεφάρμοστων μεταρρυθμίσεων.
Φωτογραφία Ροχίτ Ντέι on Unsplash
Διαβάστε περισσότερα για Θέματα Κοινωνικών Επιστημών Διαβάστε περισσότερα για τις διαπραγματεύσεις για τη συνθήκη για τη ρύπανση από πλαστικά σε μια κρίσιμη καμπή. Διαβάστε περισσότερα για το Βραβείο Frontiers Planet, Πέμπτη έκδοση – Οι αιτήσεις είναι ανοιχτές έως την 1η Νοεμβρίου 2026 Διαβάστε περισσότερα σχετικά με τη διεξαγωγή ηθικής έρευνας σε ένα ηθικά περιορισμένο πολιτικό τοπίο 