Η ενδυνάμωση βρίσκεται στο επίκεντρο της ανθρώπινης ανάπτυξης

Επανασχεδιάζοντας την ανθρώπινη ανάπτυξη

Η περσινή Έκθεση Ανθρώπινης Ανάπτυξης (HDR 2019) επικεντρώθηκε στη δικαιοσύνη και στη σημασία της υπέρβασης του εισοδήματος και των μέσων όρων. Το επόμενο βήμα θα ήταν η εστίαση στην ενδυνάμωση και στις ίσες ευκαιρίες. Πράγματι, κοιτάζοντας πίσω τις τελευταίες τρεις δεκαετίες, είναι προφανές ότι οι άνθρωποι ευδοκιμούν όταν αισθάνονται, και είναι, ενδυναμωμένοι. Για παράδειγμα, το θέμα της πρόσβασης σε ενέργεια δεν μπορεί να αφορά μόνο τη δημιουργία ευκαιριών εφοδιασμού και την παραμονή της. Οι φτωχοί και οι περιθωριοποιημένοι πρέπει να ενδυναμωθούν δραστήρια, και οι ευκαιρίες πρέπει να δημιουργηθούν συνειδητά, ώστε αυτά τα τμήματα της κοινωνίας να έχουν πρόσβαση σε καλής ποιότητας ενέργεια σε ποσότητες ανάλογες με τις ανάγκες τους, όποτε θέλουν.

Παράλληλα με την ενδυνάμωση και τις ευκαιρίες, η αξιοπρέπεια και ο σεβασμός είναι ζωτικής σημασίας, αλλά δεν τυγχάνουν αρκετής προσοχής. Ο σχεδιασμός των μέτρων ενδυνάμωσης θα πρέπει να είναι τέτοιος ώστε όσοι αποτελούν στόχο τέτοιων μέτρων να μπορούν να αισθάνονται και να ασκούν τα δικαιώματά τους. Ωστόσο, οι σύγχρονες πολιτικές και η διακυβέρνηση, η τεχνολογική ανάπτυξη και οι δρόμοι προς τη βιωσιμότητα –στην πραγματικότητα, η ίδια η δομή της κοινωνίας– δεν είναι a priori σχεδιασμένο για τη συμπερίληψη. Η μεταχείριση των περιθωριοποιημένων τμημάτων της κοινωνίας με την αξιοπρέπεια και τον σεβασμό που τους αξίζει, και η εξασφάλιση της πλήρους και ισότιμης συμμετοχής τους στην ανάπτυξη, είναι συχνά μια μεταγενέστερη σκέψη.

Σκεφτείτε αυτοκίνητα και ρομπότ χωρίς οδηγό. Οι εταιρείες τεχνολογίας τείνουν να σχεδιάζουν αυτές τις λύσεις για τα πλουσιότερα τμήματα της κοινωνίας σε όλο τον κόσμο, όπου η γήρανση του πληθυσμού συνδυάζεται με τη μείωση του εργατικού δυναμικού. Στη συνέχεια, εναπόκειται στις κυβερνήσεις να ρυθμίσουν τη χρήση τέτοιων τεχνολογιών για να ελαχιστοποιήσουν τις ανεπιθύμητες συνέπειες – συμπεριλαμβανομένης της πρόληψης της συγκέντρωσης πλούτου. Ωστόσο, οι οικονομικοί καταναγκασμοί και τα συμφέροντα των ενδιαφερομένων συχνά έχουν προτεραιότητα. Οι συνέπειες της εισαγωγής τέτοιων φιλόδοξων τεχνολογιών στους φτωχούς σπάνια μπαίνουν στην εξίσωση και αφήνονται να προσαρμοστούν όσο καλύτερα μπορούν.

Η ψηφιακή οικονομία, επίσης, είναι ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα – αυτή η οικονομία δεν έχει σχεδιαστεί για τους φτωχούς, ιδιαίτερα τους αναλφάβητους και τους ηλικιωμένους, ή τις γυναίκες. Η έννοια του κατάλληλου για τον σκοπό δεν υπάρχει για ομάδες χαμηλού εισοδήματος. Ομοίως, η προετοιμασία και η προσαρμογή σε περίπτωση καταστροφών συχνά δεν ισχύει για όλους τους ανθρώπους. Οι άρρωστοι, ηλικιωμένοι και οι πολύ νέοι μπορεί να λείπουν από τα σχέδια. Αυτό μπορεί να μην είναι σκόπιμα, αλλά ο σχεδιασμός επικεντρωνόταν πάντα στον πιο κατάλληλο – φυσικά ή οικονομικά.  

Αλλαγή των βασικών κανόνων

Μέρος του προβλήματος είναι ότι τα φτωχότερα στρώματα της κοινωνίας δεν έχουν την ικανότητα να πληρώσουν. Επομένως, υπάρχει μικρό κίνητρο για καινοτομία για αυτούς, γεγονός που τους θέτει σε περαιτέρω μειονεκτική θέση. Η έξοδος από αυτόν τον φαύλο κύκλο απαιτεί έναν θεσμικό μηχανισμό που θα δίνει προτεραιότητα στους φτωχούς και τις ανάγκες τους, καθώς και να διασφαλίζει ότι η κάλυψη των αναγκών τους είναι ανταποδοτική. Μόνο τότε μπορεί να γίνει πραγματικότητα η επιθυμία να μην αφήσεις κανέναν πίσω. Ίσως είναι καιρός να δημιουργηθεί ένας φύλακας ίσων ευκαιριών, ελλείψει καλύτερης λέξης. Η βασική ευθύνη ενός τέτοιου φύλακα θα ήταν να διασφαλίσει τη συμμετοχή σε όλες τις κοινωνικές προσπάθειες, είτε πρόκειται για την ανάπτυξη και ανάπτυξη της πνευματικής ιδιοκτησίας, τους κανόνες για το διεθνές εμπόριο ή τη χρήση δημόσιων πόρων για διάφορες δραστηριότητες.

Τα δημόσια ταμεία μπορούν να διαδραματίσουν ρόλο στη δημιουργία ίσων ευκαιριών και ενδυνάμωσης. Οι κυβερνήσεις υποστηρίζουν πολλές δραστηριότητες του ιδιωτικού τομέα και διάφοροι κανονισμοί ανταμείβουν την οικονομική δραστηριότητα, την καινοτομία και την επιχειρηματικότητα. Είναι σίγουρα δυνατό να σχεδιαστούν συγκεκριμένα κίνητρα και να τεθούν σε εφαρμογή συγκεκριμένες ανταμοιβές για να διευκολυνθεί η ενδυνάμωση και η δημιουργία ευκαιριών. Δεν πρόκειται για τη δημιουργία ενός συστήματος κρατήσεων ή ποσοστώσεων: αφορά την άρση των φραγμών και την αναγνώριση ότι κάτι τέτοιο σήμερα μπορεί να οδηγήσει σε ανταμοιβές αύριο. Τέτοιες ανταμοιβές πρέπει να αναγνωρίζονται και να εξορθολογίζονται ώστε να κινούνται προς την ανθρώπινη ανάπτυξη για όλους.

Είναι επίσης σημαντικό να εμπλέκονται οι ίδιοι οι πολίτες στον επανασχεδιασμό της ανθρώπινης ανάπτυξης έτσι ώστε να είναι περιεκτική και να ανταποκρίνεται στις ανάγκες και τις φιλοδοξίες τους. Οι προσεγγίσεις της επιστήμης του πολίτη θα μπορούσαν να είναι αποτελεσματικές από αυτή την άποψη: δεδομένων των σωστών τύπων ερωτήσεων και του σωστού σχεδιασμού, θα πρέπει να είναι δυνατή η ταχεία κινητοποίηση απαντήσεων από ένα ευρύ φάσμα ανθρώπων.

Μέτρηση ενδυνάμωσης και ευκαιριών

Η αξιολόγηση του εάν και σε ποιο βαθμό οι άνθρωποι έχουν ενδυναμωθεί δεν είναι το ίδιο με τη μέτρηση άλλων πτυχών της ανθρώπινης ανάπτυξης: για παράδειγμα, η έξοδος μερικών δισεκατομμυρίων ανθρώπων από τη φτώχεια ή η τοποθέτηση μερικών εκατομμυρίων περισσότερων στις τάξεις σημαίνει ποσοτική απόδοση αλλά όχι ποιοτική ή διατήρηση της φύσης της απόδοσης. Τούτου λεχθέντος, θα πρέπει να είναι δυνατό να βρεθούν ενδεικτικοί τρόποι αξιολόγησης των προσπαθειών που καταβλήθηκαν για την ενδυνάμωση των ανθρώπων και τη δημιουργία ίσων ευκαιριών σε σχέση με τέτοια δεδομένα φτώχειας και εκπαίδευσης, εάν προχωρήσουμε περαιτέρω στον κύκλο και ερευνήσουμε την αγορά εργασίας ή/και τις ρυθμιστικές περιβάλλον γύρω από τις κοινωνικές διασφαλίσεις. Η ροή των δημόσιων κεφαλαίων, για παράδειγμα, θα μπορούσε να αποδομηθεί για να μετρηθεί το ποσοστό των κεφαλαίων που οδηγούν σε ζητήματα που έχουν άμεσο αντίκτυπο στην αυξημένη ενδυνάμωση και ευκαιρίες.

Πάρτε την πνευματική ιδιοκτησία, για παράδειγμα την ανάπτυξη ενός εμβολίου για τον COVID-19. Συνήθως, θα μπορούσε κανείς να υποθέσει ότι ένα εμβόλιο θα ήταν διαθέσιμο σε όλους όσους το χρειάζονται. Όμως, όπως γνωρίζουμε, η διαθεσιμότητα από μόνη της δεν εγγυάται την προσβασιμότητα. Κάτι άλλο, κάτι παραπάνω, πρέπει να γίνει για να συμβεί αυτό. Και πάλι, θα πρέπει να είναι δυνατό να το επιλύσουμε αυτό και να δημιουργήσουμε τους κατάλληλους τύπους μετρήσεων που μας επιτρέπουν να αξιολογήσουμε εάν μια συγκεκριμένη κοινότητα έχει εξουσιοδοτηθεί και έχει παρασχεθεί οι απαραίτητες ευκαιρίες.

Leena Srivastava είναι Αναπληρωτής Γενικός Διευθυντής Επιστημών της IIASA. Η έρευνά της τις τελευταίες τρεις δεκαετίες ήταν στους τομείς της ενέργειας, του περιβάλλοντος και των πολιτικών για την κλιματική αλλαγή.

Εικόνα εξωφύλλου: από drufisher on flickr